顺应发展环境变化 推动“十五五”改革开放创新新突破

来源：滚动播报

（来源：经济参考报）

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。国际经济贸易秩序加速重构，经济全球化进入新阶段，世界贸易投资在新的挑战冲击中深刻调整。我国高质量发展进入加速提质新阶段，新型工业化、新型城镇化和信息化、绿色化出现新趋势，经济结构呈现新特征。我们一定要积极识变应变求变，改革要有新作为、开放要谋新突破，创新要做大文章，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

世界经济秩序加速重构 国际贸易投资面临新挑战

从外部发展环境看，世界百年变局加速演进，世界经济面临多重冲击和风险挑战。国际政治经济格局持续分化，逆全球化蔓延加剧，单边主义变本加厉，新保护主义卷土重来。我国发展环境面临深刻复杂变化，外贸和对外投资面临风险挑战，但我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。

新兴经济体与发达经济体持续分化，世界经济增长动能不足。美国方面，增长与通胀并存、发展与动荡同行。欧洲方面，能源紧张、经济低迷-通货膨胀局面短期难以缓解。新兴经济体整体保持快速增长势头，全球经济“南快北慢”的局面将进一步巩固。

发达经济体强力干预经济全球化进程和方向，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。发达国家的逆全球化，不是要完全去全球化，而是通过限制贸易、投资和劳动力、技术等生产要素流动来塑造于己有利的“选择性”全球化。既要求别国开放市场、公平贸易，又不想开放本国市场，对贸易伙伴加征高额关税。这给世界贸易秩序带来极大冲击，我国外贸和对外投资等都面临越来越大的不确定性挑战。

我国经济发展进入新阶段 呈现新趋势新机遇

我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，伴随改革开放创新加快，“十五五”时期我国经济将呈现一系列新趋势新特征新机遇。

一是高质量发展累积叠加效应日益显著，我国经济显现出越来越多高收入经济体特征。伴随全面深化改革、扩大高水平开放和科技自立自强成果显现，我国经济发展方式转变取得重大进展，发展动力机制出现了越来越大的变化，创新驱动发展机制日益完善，创新型内生动力加速形成，发展新动能不断壮大。科技创新日益成为继体制改革、结构调整之后推动经济增长与发展的主要驱动力，经济发展从主要依靠要素投入驱动转变为主要依靠创新驱动来取得根本性成效。“十五五”时期，一方面高质量发展逐渐提速，进入快车道，另一方面高质量发展的累积效应逐渐显现，创新成果全面涌现并快速产业化，创新成为第一动力逐渐成形，有可能形成“改革+开放+创新”三重动能并行格局。只要没有大的外部冲击和不确定性事件，深化改革、扩大开放和全面创新将催生新的经济周期，我国将顺利跨过中等收入阶段，跻身高收入国家行列。

二是内需拉动经济增长主动力作用持续增强，形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。我国经济将越来越像高收入国家一样，呈现出消费为主特别是服务消费快速发展的特征。从内需看，“十五五”时期投资率和消费率将进一步此消彼长，消费率将进一步上升。从投资看，基础设施建设、制造业发展和房地产投资大潮已相继过去，“十五五”时期将全面进入以更新改造为主、边际微调的格局，新型基础设施、新兴产业、公共服务以及城市更新、适老化改造、设备更新改造等成为主要投资增长点。提振消费政策效果显现，被抑制的潜在消费需求得以释放，消费保持较快增长率，成为经济增长主要拉动力。从外需看，全球化进入新阶段，世界经济减速、国际贸易减量，我国国际市场份额可能被进一步压缩，伴随我国经济结构不断调整，内需作用将进一步凸显。

三是产业体系智能化、绿色化、融合化加快，新质生产力日益成为产业发展主导力量。加入世界贸易组织（WTO）后，我国在成为“世界工厂”的同时，也形成了“第二产业比重高、高投资率、持续顺差率”的经济结构特征。“十五五”时期第二产业和制造业比重将逐步下降，第三产业比重既因服务业发展主动上升，也因“跷跷板”效应明显反跳，产业结构也将日益呈现高收入经济体特征和工业化后期与后工业化交汇特征。要推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。保持制造业合理比重，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，推动科技创新和产业创新深度融合，促进我国高新技术产业蓬勃发展，取得自主创新的突破性进展，创新驱动发展特征日益凸显。

四是生产力布局和新型城镇化进入稳定发展期，要优化区域经济布局、促进区域协调发展。虽然我国户籍人口城镇化水平不太高，但生活方式城镇化发展较快。预计“十五五”时期，新型城镇化进入稳定发展期，在消化存量人口城镇化的同时，逐渐转向增量人口城镇化，常住人口城镇化率将达到70%，城市更新、乡村振兴将推动城乡结构从浪潮式变化进入小幅变化、边际调整，城乡基本格局将趋于稳定。同时，区域经济基本格局也将趋于定型，进入增量微调、边际变化为主的结构性调整阶段，扩大内需、创新发展等成为推动区域格局调整优化的主动力和生产力布局未来变化的风向标。

五是绿色发展进入提质增效新阶段，要加快经济社会发展全面绿色转型。过去十多年，新发展理念特别是绿色发展已深入人心，我国绿色低碳转型发展迅速，绿色生产生活方式蔚然成风，我国绿色产业后来居上，以“新三样”为代表的中国绿色产品行销全球。“十五五”时期，我国绿色低碳转型发展将迎来提质增效、强化竞争优势的新机遇，要着力补短板、强弱项，规范提高绿色低碳标准，推动绿色低碳发展乘势迈上一个新台阶，巩固强化拓展我国在绿色发展领域的领先优势，培育新的竞争优势，加快经济社会发展全面绿色转型。

“十五五”时期改革开放和创新发展都要有新突破

“十五五”时期，国际环境深刻复杂变化，战略机遇与风险挑战并存，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，必须积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

改革开放以来，我国经济长期快速增长奇迹的取得主要得益于改革开放带来的强大动力。党的十八大以来，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，书写了经济快速发展和深化长期稳定两大奇迹新篇章。经过长期不懈的全面深化改革，扩大高水平开放、经济结构优化调整和创新驱动发展战略实施，我国发展的不平衡不协调不可持续问题正在加快解决，我们已经具备了推动经济回升向好、创造新的繁荣周期的基础和优势，“十五五”时期续写经济快速增长奇迹新篇章，呼唤改革、开放、创新有新的大突破。

进一步全面深化改革要着力激发新活力。续写经济快速增长奇迹新篇章，要推进深层次改革，增强高质量发展动力，充分激发各类经营主体活力。要加快构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。要加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。进一步全面深化改革，要聚焦制约高质量发展的体制机制障碍。一方面，推进深层次改革要着力提高改革的整体效能。改革越是深入到微观领域和具体问题，部门作用越重要，必须强化大局意识和全局观念，克服部门本位主义倾向，提高行业改革效果。另一方面，持续增强发展动力和社会活力要重在激发干部群众干事创业、担当作为的积极性主动性创造性。要加快完善激励约束机制，有效发挥正向激励的导向作用。当前，以约束为主的负向激励机制已经基本健全，亟待建立容错纠错机制和鼓励干事创业、担当作为的正向激励机制，为广大干部干事创业排除后顾之忧。改革完善检查考核监督体制机制，防止简单一刀切，要建立相应复议和申诉机制。

扩大高水平开放要着力发掘新机遇。未来几年国际环境不利因素比较多，我国对外贸易和对外投资等都面临新挑战。要扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。要积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。面对复杂严峻的国际环境，“十五五”时期要着力在两个方面取得新突破、挖掘新机遇。一方面，积极发掘新的市场机遇和投资机会，推动贸易创新发展，推动市场多元化。拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易，着力稳外贸稳外资，努力稳住发达经济体市场，积极扩大周边市场，大力开拓新兴经济体市场。另一方面，积极扩大自主开放、拓展双向投资合作空间。要塑造吸引外资新优势，营造透明稳定可预期的制度环境，坚定外商投资信心。针对国际环境变化对“走出去”的影响，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。

加快高水平科技自立自强、全面增强自主创新能力要促进激发培育新动能。创新是高收入阶段经济发展的主要驱动力。“十五五”时期，我国将进入高收入阶段，把发展动力转到主要依靠科技创新和劳动生产率提高上越来越重要和迫切。当前，我国已经到了创新成果大规模多领域迸发的关键阶段，要努力营造有利于创新创业的宽松环境，因地制宜发展新质生产力，使创新成为第一动力。要加快实现高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。要营造有利创新的大环境小环境，积极培育发展保护创新主体和领军人物，发挥好龙头企业的引领和带动作用。

（作者系中国人民大学中国经济改革与发展研究院教授）