解纷于微 服务至心——看文水县如何构建基层治理“实体+实战”综治阵地

基层治理，是国家治理的基石，直接关系到千家万户的获得感、幸福感与安全感。文水县综治中心作为县域社会治理的“指挥中枢”和“战斗堡垒”，通过整合资源、创新机制、智慧赋能，全力构建“实体+实战”的综治阵地，探索出了一条基层社会治理的有效路径，让平安与和谐成为最触手可及的民生温度。

“只进一扇门”巧解千家结

基层是社会肌体最活跃的“神经末梢”，也是各类矛盾纠纷的“源头发生地”。过去，群众遇到问题，常常需要在多个部门之间来回奔波，“跑断腿、磨破嘴”却可能事倍功半。文水县综治中心直面这一痛点，以构建“大调解”工作格局为核心目标，主动打破条块分割的部门壁垒，进行了一场强有力的资源整合。

走进文水县综治中心，围绕群众实际需求，统筹法院、司法局、信访局等10个关键职能部门的力量，整合调解、信访、仲裁等服务资源，升级打造的“矛盾纠纷调解中心”“公共法律服务中心”“信访接待服务中心”三大中心，通过功能融合、力量聚合、服务整合，将化解矛盾纠纷作为根本职能，全力推动各类纠纷高效处置、源头化解，让群众“只进一扇门，最多跑一地”。

“你要是把资金拖住的话，她的周转也是个问题，咱们换位思考一下……”在矛盾纠纷调解中心，访调对接人民调解委员会调解员梁虎祥正耐心地对一起材料款纠纷进行调解。施工方拖欠材料供应商货款近一年，直接影响到农民工工资的发放。梁虎祥从情、理、法多角度入手，耐心沟通，厘清责任，最终促使双方达成了分期还款协议。“通过调委会跟双方耐心的调解，顺利把我的货款要回来了，能使我的店里资金周转顺利，我感谢调委会！”当事人由衷地说道。

这起案例的成功化解，得益于文水县组建访调对接人民调解委员会，建立了“信访事项+人民调解”无缝衔接的工作机制。群众来访反映的诉求，经过分类梳理、精准分流后，符合调解条件的，当天即可启动调解程序；遇到涉及多部门的复杂纠纷，立即启动联合调解，确保群众诉求无需“二次转述”，就能找到解决问题的途径。

“近一年来，我们通过访调对接人民调解委员会累计接待群众1000余人次，受理案件180件，调解成功167件，调解率高达93%。真正实现了小事即来即办，大事多元调解的工作目标。”文水县信访局副局长胡锡冬用数据印证了这一机制的成效，不仅极大减轻了群众诉累，也有效避免了矛盾纠纷升级上行，筑牢了社会和谐稳定的“第一道防线”。

“一站式受理”化解行业“心头患”

随着经济社会的发展，各类矛盾纠纷呈现出专业化、行业化的新特点。文水县综治中心没有止步于一般性纠纷调解，而是将触角延伸至特定领域，针对突出问题，打造专业化调解队伍，实现精准拆弹。

金融领域纠纷日益增多，成为影响市场秩序和社会稳定的潜在风险点。文水县委政法委便联合县人民法院、金融监管机构、县司法局，共同成立了“文水县金融纠纷调解委员会”。这支调解团队并非“业余选手”，而是由经验丰富的金融从业者、专业律师、退休法官组成的“专家门诊”，专项化解金融借贷、信用卡违约、保险理赔等专业性强的纠纷，搭建起金融机构与群众、企业之间的沟通桥梁。

调解员梁宏斌曾处理过一起银行贷款逾期纠纷，借款人因家庭变故无力还款，银行准备起诉。他细致梳理案情，结合法律规定耐心释法，最终促成双方达成分期还款协议，法院当日出具具有强制执行效力的调解书，一场可能耗时耗力的诉讼得以在诉前高效化解。借款人如释重负道：“我非常感谢咱们平台的调解员，以后每月按时还款，压力小了很多，调解的很圆满。”

这种“调解+司法确认”的联动模式，是文水县金融纠纷调委会的创新之举。它既发挥了人民调解的灵活性、低成本优势，又赋予了调解结果的法律强制力，为金融机构和金融消费者搭建了高效、便捷、权威的沟通解决平台。文水县人民法院开栅法庭庭长申锐评价道：“调委会能将大量金融纠纷化解在诉前、诉中，节约了司法资源，减轻了当事人诉累，更重要的是能及时发现风险苗头，发出预警，保障和促进金融市场健康有序发展。”

除了金融纠纷调委会，文水县还精心培育了“家事调解”“道交纠纷调解”等多个特色品牌，整合引入心理服务等专业力量，以“专科医生”式的精准服务，应对不同领域的“疑难杂症”，以专业化服务提升矛盾化解质效。同时，聚焦“一体化”建设高标准打造基层社会治理平台，实现线上线下联动，推动群众诉求“一站式受理、一体化化解”，切实筑牢基层治理防线。

“最强大脑”驱动基层治理转型升级

如果说多元共治和专业调解是文水综治中心的“硬实力”，那么科技赋能则为其装上了“最强大脑”和“千里眼顺风耳”，驱动基层治理从“被动应对”向“主动发现、精准处置”转型升级。

在文水县综治中心指挥大厅，一面巨大的弧形LED显示屏格外醒目。屏幕上，“党建引领”“基础数据”“网格员考核”“事件处理”“案件监管”五大板块数据实时跳动、一目了然。这就是文水县倾力打造的“基层社会治理一体化平台”的中枢指挥界面。

该平台以综治中心为核心枢纽，深度融合了“胡兰先锋码上到”“平安文水”“法治文水”三大子系统，紧扣服务、管理、执法三大核心职能。“平台从群众发布需求、网格员上报事件、执法人员发现案件线索为起点，将党建、网格治理与行政执法进行业务联动，实现‘工单—事件—案件’的处置闭环。”文水县综治中心主任孟晓鹏介绍道。

群众通过手机APP反映的问题，网格员在日常巡查中发现的隐患，执法人员检查到的案件线索，都会第一时间汇聚到“基层社会治理一体化平台”，由平台根据职责分工智能分派至相应部门处理。处理过程全程留痕、实时跟踪、限时办结、及时反馈。此外，平台还接入了公安、应急、市场监管等部门的涉险涉稳数据，利用大数据分析技术，能够自动预警区域内潜在的矛盾纠纷和风险隐患，真正实现了“线上+线下”联动、全流程闭环管理。

从多元力量的整合到专业品牌的打造，从线下调解的耐心细致到线上平台的智慧高效，文水县综治中心通过“实体+实战”的深度融合，将矛盾化解在萌芽状态，将服务送到群众身边，将平安守护在基层一线。文水县委政法委主持日常工作的副书记吴晓斌表示：“下一步，我们将坚持‘实战实用实效’导向，进一步完善工作流程和制度，加强部门协同联动，对群众诉求全程跟踪、及时督办，确保每一项诉求都有人办理、都依法推进，让‘到综治中心能解决问题’成为群众的口碑。”记者 梁英杰 王洋

来源：吕梁日报