基层治理如何实现“不好管”到“管得精”

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 丁运彪

□ 本报记者 袁小峰

“日常事项网格化服务、复杂事项专业化管理、风险事项数智化防控、重大事项项目化推进”，这就是黑龙江省双鸭山市税务局新建的“四化”税费服务和管理体系。双鸭山推行该举措以来，进一步打通了基层网格治理脉络，纳税服务质效显著提升，风险防控更加精准，以强基“小切口”撬动了征管效能“大提升”。

网格化服务压实日常管理：从“跑一次”到“群内办”

“以前办税要跑好几个窗口，现在群里一问，家门口就能解决。”双鸭山市个体工商户张先生的办税体验，折射出基层税务服务的质变。

双鸭山市税务局打破传统层级壁垒，通过结合税源状况、管户规模、行业特点、属地管理等情况，创新构建“分类+属地”网格化管理体系，实现税收治理全域覆盖。在税源分类治理维度，聚焦煤炭行业、电力企业、农产品收购等重点领域，划分税源网格25个，精准匹配61名专业网格员，确保在税费征管和政策直达过程中，能够全面覆盖、边界清晰、不留死角，实现了税收管理扁平化；在属地服务维度，依托社区、村屯基层治理单元建立“属地+”网格55个，168名网格员化身“税务管家”，精准服务6.3万纳税人，通过打造“10分钟办税圈”，将自然人社保缴纳、发票申领等高频业务延伸至基层单元办理，形成分级分类管理与属地服务协同共治新格局。

专业化管理提升征管水平：从“不好管”到“管得精”

煤炭、电力、钢铁、粮食加工等是双鸭山市的重要产业，这些产业规模大、产值高、经营业态多元，涉及税种多，涉税事项比较复杂。在此背景下，双鸭山市税务局构建“市局机关+基层网格”双重管理模式，市局税（费）种科室对口实施行业化专业管理，基层单位依托网格化服务体系压实重点行业税源管理责任，通过专业指导和属地管理，累计服务6139户重点企业实现精准政策赋能。

与此同时，还明确了提级监管事项，针对成品油库存调整、大额留抵退税审核、企业所得税重点事项事后管理等风险易发、管理较难、专业性强的复杂问题，列入“复杂事项提级管理清单”，提级至市局和县（区）局业务部门或专业团队实施监管，有效实现了权责更为匹配、资源更优配置，促使征管基础进一步加强、征管效能进一步提升。

数智化防控强化精准监管：从“人盯人”到“数智控”

双鸭山市税务局把风险防控贯穿税收征管工作全过程，精准识别并应对涉税风险,及时堵塞征管漏洞。为提高风险监测能力，高效整合税收大数据资源，构建覆盖全市范围的智能化风险监测体系，形成包含2000余个精细化风险指标的全流程闭环式监管机制；为提高风险应对质量，9个基层税源管理部门转型成专职评估机构，负责风险应对和风控核查。同时，还设立了风险复查专职团队，定期对风控核查的内容进行复查，实行全业务、全税种、全流程跟踪管理，不断拧紧“智能筛查—统一扎口—专业应对—多轮复核”的工作链条，提升风险管理质效。

项目化推进夯实税源管理：从“等风来”到“追税去”

对重大投资建设项目，尤其是省、市重点投资的建设项目，双鸭山市、县两级税务部门组织收规、征管、稽查、相关税费种管理等部门成立重大项目税收管理办公室，梳理辖区内重点项目，全方位掌握项目信息，及时跟进重点项目建设进度，实行“立项—建设—运营—竣工”全流程税收管理。聚焦项目建设各环节可能遇到的税收风险点，特别是紧盯项目竣工后，企业款项结算、税款缴纳等环节，督促企业在核销报验前及时结转收入，按时申报缴纳税款，帮助项目平安上马、安全落地。针对新获批立项的项目，派出“首席联络员”到企业开展税费辅导，确保企业税收政策“事前知”、税收风险“事前防”、入库税款“事前算”。对新增外埠企业在本地建设的项目，双鸭山市税务局前置纳税辅导，确保企业及时进行报验登记，夯实税源管理基础。

“‘四化’不是简单的‘物理叠加’，而是对传统管理模式的重塑和优化。”双鸭山市税务局党委书记、局长李剑波表示，通过网格化触达基层、专业化破解难题、数智化筑牢防线、项目化夯实税源，实现“抓四化、强四基”的根本目标，努力把最北最冷的实践地，打造成为强基提效的先行地。