四川遂宁以智慧赋能、制度赋权提升基层治理效能

“你们这个点位的风险记录不够完善，应急处置流程也不够全面……”近日，在四川省遂宁市遂宁中鹏环保科技有限公司，遂宁市河东新区安委办工作人员对照安全生产“五预”管理系统生成的检查清单逐项检查。

这是遂宁市研发的安全生产“五预”管理系统在企业安全生产工作中发挥作用的一个缩影。近年来，遂宁市将安全生产“五预”（风险预判、安全预警、事故预防、应急预备、实战预练）工作机制（以下简称“五预”工作机制）和突发事件初期处置现场指挥官制度作为安全应急管理工作的“一号工程”，建立完善安全生产“五预”管理系统（以下简称“五预”管理系统），通过智慧赋能、制度赋权等方式进一步提升基层治理效能。

织密“智慧网” 精准管控风险

“你好，我是大英县应急管理局工作人员。你们公司在‘五预’管理系统中登记的‘缺少同轨道起重设备防撞装置’隐患，即将到达整改期限。请迅速组织整改，确保设备安全运行。”近日，大英县应急管理局工作人员电话联系辖区多维绿建科技（四川）有限公司安全负责人。

接到通知后，该公司迅速响应，加速整改进程，很快完成了同轨道起重设备防撞装置的安装调试。“有了这套系统后，隐患信息可实时上传、到期自动预警，让我们的隐患整改更有方向、更有效率了。”该企业安全负责人表示，“如果我们忽略了系统提醒，相关部门还会电话提示，提醒我们确保隐患整改到位。”

2024年，遂宁市应急管理局制定《安全生产“五预”工作机制实施方案》，提出推动整合气象、水文、交通运输、建设、应急管理等部门安全生产信息平台数据，运用历史数据、事故灾害、气象水文、风险隐患等数据资源，强化综合分析。2024年底，该市安委办整合多方资源，推出“五预”管理系统，旨在以信息化辅助各部门和生产经营单位落实好“五预”工作机制，织密“智慧网”，精准管控风险。

该系统分为PC端、微信端。“遂宁安全码”是系统微信端入口。用户可以通过微信小程序搜索“遂宁安全码”输入账号和密码登录，并使用“遂宁安全码”界面“扫一扫”进行巡检或检查。其中，企业用户通过“扫一扫”里的“点位码”实施自查，发现隐患可以直接上传图片、标注问题类型，系统会自动同步至“五预”管理系统，形成整改台账，实现“扫码即查、查即建档”。政府用户通过“扫一扫”里的“企业总码”进行检查。检查前，可以查阅企业历史检查记录，匹配多部门检查行动，推动实施联合检查。检查结束后，由系统自动推送任务，有针对性地提醒企业用户完成隐患整改、验收等流程。政府和企业用户均可利用PC端系统获取隐患统计数据，避免重复报送数据，进一步为基层减负。

如今，“五预”管理系统中的企业风险管控功能，能帮助企业生成日常安全管理检查清单。“以前检查凭经验，不同人员检查重点不一样，容易出现漏项。现在系统根据企业类型、历史隐患查改等情况生成检查清单，我们对照核查，既规范又高效。”当地一家企业的班组长介绍，今年以来，该企业通过系统清单检查提前发现并整改32项安全隐患，有效降低了事故发生风险。

此外，“五预”管理系统具备特殊作业管理、学习培训平台等功能，可实现动火作业、有限空间作业等八大高风险作业全过程在线审批、全环节安全管理；动态更新政策文件、安全要求、法律法规标准知识库、科普宣教视频等内容，供用户在线学习。

截至目前，“五预”管理系统有注册企业用户8145个、政府用户3776个。通过该系统，该市已完成对全市6691家企业、1．45万个风险点位的数字化、标准化录入，今年以来共排查隐患8762项。

赋权现场指挥官 提升基层应急能力

近日，河东新区杨渡街道姜家巷社区网格员谌余沿姜家巷敬老院后方山路巡查时，发现山上的消防水箱底部地基处，不时有石子滚落至下方敬老院活动广场内。该消防水箱重量接近400吨，一旦滑落，后果不堪设想。

谌余一边向街道办事处报告，一边组织老人转移。很快，社区居委会工作人员赶到现场，迅速拉起警戒线，封锁危险区域。15分钟内，街道办事处工作人员抵达事发区域，成立现场指挥部。应急管理、消防救援、自然资源等部门力量迅速集结，经现场勘查、清理排水，在30分钟内成功将27名老人全部撤离至安全区域，确保人员“零”伤亡。

从预警到险情控制，全过程不到1小时。“网格员是突发事件初期处置现场指挥官。他们发现并报告风险后，相关部门‘一呼百应’进行处置。”杨渡街道办主任廖珊瑚介绍，该市出台《遂宁市突发事件初期处置现场指挥官实施办法（试行）》，明确村（社区）小组长、网格员、山洪灾害危险区监测员、巡查值守责任人等人员为突发事件初期处置现场指挥官，其主要职责为第一时间报告信息、疏散转移受威胁群众、开展先期处置、通过“五预”管理系统及时上报风险等。

此外，该市编制《遂宁市突发事件初期处置现场指挥官应知应会手册》，涵盖了安全生产事故、城乡火灾、森林火灾、地质灾害等突发事件初期处置现场指挥官处置流程图，让如何开展初期处置一目了然。

为解决突发事件初期处置现场指挥官在应急救援一线想干不敢干、干了怕担责等问题，对于积极履职、科学决策、指挥有力、最大限度减少人民群众生命财产损失的人员，该市明确，将按照有关规定给予表扬或奖励，做到“让担当有为者有位”；对于因主动担当作为、积极攻坚克难，出现一定失误或存在争议行为的人员，适用容错纠错机制，按相关规定和程序免除相关责任或从轻、减轻处理，不让一线人员“流血流汗又流泪”。

截至目前，遂宁市按照“步行一刻钟、应急五分钟”的覆盖半径，将辖区划分为18176个基础网格，分条块明确山洪危险区、地质灾害点网格1000余个，推动网格员在基层应急管理中发挥更大作用。

来源：中国应急管理报 四川应急

四川省防灾减灾教育馆

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