这个工业大省已为“吹哨人”发放奖励超2千万

撰文 | 李岩

站在“十五五”的新征程上回望“十四五”，应急管理工作成绩斐然。

以经济大省、工业大省山东为例，在去年已实现两位数“双降”基础上，今年1-9月，全省事故起数和死亡人数同比再度下降25.3%和13.7%。

日前，2025年“新征程上看应急”网评引导活动在京启动。活动受邀媒体赴山东等地一线，观摩、了解应急管理工作创新举措。在这样一个拥有着丰富、宝贵老区精神遗产的红色土地上，群众广泛参与防灾避险的“人民战争”实践显得格外鲜活。

公开报道显示，“十四五”期间，为了“防患于未然”，国务院安委会、应急管理部不断部署、细化涉安全生产的隐患举报、奖惩办法——

• 2022年，国务院安委会制定安全生产“十五条”硬措施明确：“重奖激励安全生产隐患举报”；

• 2023年，应急管理部印发指导意见，进一步加强安全生产举报工作；

• 2024年，国务院安委会印发《推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》……

在这样的政策背景下，山东省扎实推进安全生产有奖举报和企业事故隐患内部报告工作，不断夯实安全生产社会公众外部监督、企业一线员工内部监督双重防火墙。

近年来，山东省率先试点建立企业事故隐患内部报告制度，印发实施全国首个安全生产举报领域省政府规章、《山东省安全生产举报办法》，并配套制定举报奖励办法、奖励标准、举报公告牌、“吹哨人”等8项制度文件……

不过，机制施行之初，免不了“不敢举报、不好意思举报”的人情难题。

“以前你举报同事操作不规范，人家会觉得你‘打小报告’，得罪人。”蒙阴县应急管理局局长张兆利，道出了企业事故隐患内部报告奖励机制的最初困境。然而，随着政府层面的引导、企业出台办法的完善，这场群防群治的“人民战争”不断走向深入。

实地走访中政知君了解到，配套省级层面的机制，蒙阴县应急管理局指导域内企业制定《报告人保护承诺书》，明确不泄露报告人个人信息、未经允许不公开报告内容；同步与企业签订《安全管理责任书》，要求企业建立“报告信息保密台账”，并着重推广“全程保密”隐患有奖报告，消除员工报告顾虑。

“我们一方面逐步引导，让工人认识到安全是自己的事；另一方面，先引导工人多报‘物的不安全状态’，少报‘人的不安全行为’，再逐步过渡。”临沂临工重托机械有限公司总经理潘仲兴说，“举报一根电线破损和举报张三违规操作，当事人的感受是完全不同的。”

涓涓细水汇成江河。今年8月， 山东省应急管理厅披露企业“内部举报”典型案例——

• 2025年6月，东营市中国石化胜利油田石化总厂储运二部轻烃运行班长乔某在日常巡检中，听到G723罐附近有异响，在地面查看无果后登上罐顶（距地面17米左右）排查，分析认为罐顶管线有泄漏可能，遂即用肥皂水和四合一报警仪进行检查，发现漏点位置在罐顶平台外侧气相管线水平段底部，立即进行上报。随后，胜利油田石化总厂迅速启动应急预案，进行流程切换、抢修堵漏，有效防止泄漏规模扩大，避免事故发生。根据《石油化工总厂未遂HSE事件管理规定》，判定该事件为重大未遂事件，给予乔某10000元奖励……

目前，山东省从安全生产主管部门、生产经营主体再到企业员工、社会群众，无不积极投身入这场“人民战争”。所有人的目的明确：消除安全生产隐患于未然。

数据显示，“十四五”期间，山东全省共受理社会群众安全生产举报26.8万件，发放奖励2351万元。举报受理数量和奖励金额，一直稳居全国前列。通过群众举报，山东累计消除事故隐患6.3万项、惩治非法违法行为8.2万起。

和社会监督相对应，企业内部报告方面，山东同样走在前列。

截至目前，山东共摸底应建机制（内部报告奖励机制）企业25.4万家，已建立25.2万家，完成率99.2%；其中，危化、矿山等14个重点行业领域15.8万家企业全部建立。企业员工通过内部报告问题隐患127.6万项，整改完成127万项，整改完成率99.5%，发放奖励10697万元。

群防群治的生动实践，不光着手隐患源头实现了“防早、防小”，同时也有效倒逼生产主体自查自纠，落实落细主体责任。

应急管理部执法工贸局局长杨智慧表示，目前，企业安全理念正在从“要我安全”向“我要安全”转变，企业安全管理的主动性大大提升。“过去靠安全员巡查，现在有了全体员工的‘火眼金睛’，隐患无处藏身。”山东滨化集团安环中心安全管理部部长陈栋斌说，“奖励支出增加了，但相比事故可能造成的损失，这笔账非常划算。”

“这种自下而上、全员参与的‘吹哨’行动，形成了群防群治的新格局。”山东省应急管理厅有关负责同志称，外部监督对被举报企业从举报核查到制止惩戒，形成了有力震慑；内部监督形成企业事故隐患内部报告、内部处理良性循环。通过全面发动群众参与举报、调动群众举报积极性，安全生产监督由过去相关部门变成全社会监督，让事故隐患和违法行为无处藏身。