司法匠心织就宜居城市美景

视频截图：无锡市太湖十八湾景区。

太湖岸边，林木翠红相间曼妙无比；梁溪河畔，人们在彩虹步道上快乐健身；古运河上，载着游客的画舫缓缓驶过……这是江苏省无锡市的初冬美景。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出:“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。”无锡，在2025年多个宜居城市榜单中表现突出，入选“美好宜居典范城市”。这背后，离不开司法力量对宜居城市的精准护航。无锡法院行政审判工作始终以行政争议实质化解力促政通人和，以法治力量守护人民群众美好生活。

巧解电梯加装纠纷，圆更多老旧小区电梯梦

2024年深秋的清晨，无锡市某小区9号楼前聚集了20多位居民。施工队的挖掘机刚刚进场，一楼的张阿姨就张开双臂，死死地拦在挖掘机前。她身后，老李则举着块硬纸板，“还我阳光”四个红漆字格外刺眼。

“你们倒是方便了，我们一楼呢？整天黑漆漆的怎么办？”张阿姨质问着。住在顶楼的陈奶奶急着说：“我和老伴腿脚不便，已经半年没下楼了！政府不是已经批准加装电梯了吗？”

争执愈演愈烈，推搡中有人撞倒了施工围挡。“哐当——”一声刺耳的金属脆响划破晨空，人群瞬间炸开了锅，推搡声、咒骂声、老人的叹息声搅作一团……

最终，十几户低楼层业主，一纸诉状将市住建局告到法院，要求撤销批准加装电梯的备案通知单。

收案后，无锡市中级人民法院行政庭法官彭国顺抚摸着卷宗封面，思考着：“加装电梯是解决老小区居民出行困难、提高生活质量的一项便民公共管理举措，应该支持；但低楼层居民的采光、通风等实实在在的利益，也要保护。”

法官实地查看小区消防设施。卢凤 摄

法院调查查明，9号楼业主申请既有住宅增设电梯时，已经按照《无锡市既有住宅增设电梯暂行办法》的规定，提供了申请材料，两次公示贴在单元门口，风吹日晒了半个月也没收到任何异议，市住建局征求相关部门意见后作出涉案备案通知单，完全符合法规政策规定。

如何做好对反对者的疏导工作？思来想去，彭国顺觉得还是要耐心沟通。于是，他联合住建、规划、街道等部门的工作人员，走进小区面对面听取意见。彭国顺认为，低层业主的核心诉求并非完全拒绝加装电梯，而是希望自身权益得到合理保障。在支持案涉备案通知单合法性的同时，还需引导双方协商补偿方案，并邀请第三方评估机构对采光、噪音影响出具专业报告。

在做好相关的准备工作后，一个雨天的下午，彭国顺带着住建局工程师再次来到张阿姨家。“张阿姨，您听，这是现行方案下的运行分贝。”工程师按下播放键，设备里传出轻柔的“嗡嗡”声，比窗外雨声还小。工程师说着又展开三维采光模拟图，当张阿姨看到客厅茶几上的阳光时，紧皱的眉头舒展开来。

法官回访加装电梯小区住户。赵伟 摄

今年春天，电梯施工重启。谁都没想到，带头拦车的张阿姨竟搬了个小马扎坐在旁边，主动协助维护现场秩序。她还逢人就说：“法官和街道工作人员跑了这么多趟，我们也看到了他们的诚意，现在的补偿合理到位，我们应该支持！”

一个小区的纠纷解决了，还有许多小区的加装电梯难题需要更优解。无锡中院就加装电梯备案政策的完善向市住建局发去司法建议。今年，新修订的《无锡市市区既有住宅加装电梯管理办法》出台，将原来三分之二以上业主同意的条件修改为四分之三以上业主同意，同时提倡申请加装电梯的业主与相关业主充分协商，必要时应当给予适当补偿。

“‘四分之三业主同意’的硬杠杠，配上‘协商补偿’的软办法，让高层与低层的利益找到了平衡点。同时，有本案判决在先，低层居民对于诉讼结果也有一定的预期。此后，全市范围内未再发生关于老旧小区加装电梯的群体性行政诉讼。”无锡中院行政庭庭长王作化告诉记者。

化解河道改造争议，催生城市更新新机制

“凭什么占用我们小区门口的空地？”

“本来树长得好好的，为什么要砍掉？”

“占绿地建停车场，我们坚决不同意！”

“这儿建公共厕所，正对着我家厨房，肯定会影响我们的生活……”

某小区的“守护家园”微信群里，消息像雪片般刷屏……

这场风波源于梁溪河的治理。

梁溪河是孕育无锡两千多年文明的母亲河。2022年6月，梁溪河一场彻底的综合整治提升工程正拉开序幕。

梁溪河综合整治提升施工需要临时占用梁溪河北侧某段绿地，无锡市市政和园林局作出行政许可决定书批准施工公司临时占用，没想到，却遭到了小区业主的抵制，业主委员会诉至梁溪区人民法院，请求撤销该行政许可。

“明明是改善生活环境的好事，为什么得不到居民的支持？”带着疑问，梁溪区法院审判委员会专职委员邓敏走访了梁溪河沿线小区，面对面听取居民意见。

法官在案涉工地现场勘查。刘一汉 摄

邓敏还向市规划局调取了规划图，发现梁溪河北侧某段地块自土地出让、开发建设小区、交付使用至今，其公共绿地的性质没有发生变化。

为什么明确了绿地的权属还得不到居民的理解？

“明确了绿地的权属还远远不够。表面上的产权争议背后，实则是居民对公共空间改造的不信任。”邓敏说，“我们需要思考如何增强居民对民生实事项目的理解，把‘阻力’变成‘动力’。”

于是，梁溪区法院联合住建局、街道、社区网格员到小区开设“法治茶摊”——“这个地块属于城市公共绿地，临时占用取得许可符合《城市绿化条例》等法律法规的规定。”

“占用绿地是临时的，这有详细的项目进度安排表。”

“我们准备将这块地进行统一绿化，打造健身步道，增设夜间照明系统。”

同时，投影仪逐帧播放上海、成都等地口袋公园改造案例，测绘人员当着居民面标注每一平方米的权属边界，三维效果模拟图甚至具体到改造后垃圾桶摆放的位置。

事实胜于雄辩，美景就在眼前。

“当法官拿出规划红线图时，大家的态度就开始有了变化。”曾经的维权群群主吴丽华说道。

在征求建议时，大家你一言，我一语，不再是反对声，更没吵闹，更多的是建设性意见。连最初坚决反对的居民也主动提议可以增设象棋石桌、垂钓平台等。一些“金点子”更是让法院、住建局和街道工作人员叫好。

见面会后不久，小区业主委员会向法院递交了撤诉申请。吴丽华将“守护家园”群改成了“美丽家园”群。

前不久，吴丽华算了一笔账：如今出了小区门就进了公园，公园建成后，周边二手房挂牌价每平米涨了1500元。

近年，梁溪河沿线形成了一条“十里画廊”，被广大跑友誉为“全国最美的十公里跑步路线”。

这次调解成功的经验也很快凝结成“1﹢9﹢N”工作机制。据梁溪区法院党组书记、院长王春介绍，梁溪区法院与辖区9个街道签订共建协议，155名干警下沉社区担任“驻站法官”，深度融入基层社会治理体系，向前延伸司法服务职能。

近年来，由无锡中院起草的一份份凝聚着民生关切的报告、建议书，为城市更新行政执法精准“问诊开方”：《街道实施房屋解危引发行政争议需引起重视》推动了《无锡市城市房屋安全管理条例》迭代升级，让老旧房屋守护更有章法；《关于规范集体土地征收拆迁工作的司法建议书》加速相关政策文件更新，让征收安置更贴民心。

破解住宅消防隐患，筑牢居民安全防护网

江阴市消防救援大队怎么也没想到，他们会成为被告。

原来，江阴市人民检察院以某小区存在严重消防隐患、江阴市消防救援大队未依法履行查处职责为由，向江阴市人民法院提起行政公益诉讼，请求判令消防救援大队依法履职，消除公共安全隐患。

“这是我市首例消防领域行政公益诉讼案件。”江阴法院院长陆晓燕介绍，“我们高度重视，依法组成七人制合议庭审理。案件的核心在于监督消防救援大队切实履行法定职责，而非简单就案办案，最终目的是推动隐患整改，筑牢公共安全防线。”

小区存在哪些消防隐患？又是什么原因造成消防部门未履职呢？带着这些疑问，合议庭成员开展了广泛的走访和调查。

法官听取群众意见。赵伟 摄

楼道内消防通道被居民用围栏圈占，堆放大型鞋柜；消防栓被废旧纸箱遮挡，开启困难；灭火器过期、消防管网老化、阀门锈死……众多的问题叠加，一旦发生火灾，后果不堪设想。

可小区居民对此却并不在意：“这本就是我家门口，放鞋柜怎么了？住了十几年都这么放，也没出啥事儿啊。”“这些纸箱子是攒着卖钱的，堆门口不碍事……”

消防救援大队同样一肚子苦水：“我们哪是不履职啊，真是有苦难言！每次上门排查，都是磨破了嘴皮，有时门都不让进，更别说整改了。按照法律规定，消防救援大队、公安派出所、住建部门、街道办等都对小区消防安全负有监督、指导职责，单靠我们消防一家，很难啃下这些硬骨头啊！”

通过走访调查，合议庭成员既看到了消防隐患的紧迫性，也摸清了整改受阻的症结——居民安全意识薄弱、部门协同机制不畅、单一执法力量不足……要打破僵局，必须以司法监督为支点，撬动多方合力。

在法院的督促下，消防救援大队联合公安、住建、街道等部门制定“先劝导、后执法”的阶梯式整改方案：结合火灾案例在小区开展消防安全宣讲，发放消防安全知识宣传单；对仍有抵触的住户，当场释明相关法律规定，并出示类似案例中强制执行的裁定书。“大多数居民意识到问题严重性后，都主动清理了杂物。对个别坚持不整改的，明确告知将依法支持消防部门作出处罚乃至强制执行，最终让他们打消了侥幸心理。”江阴法院行政庭庭长沈金锋介绍。

经过一个月的集中攻坚，小区消防通道内的杂物被彻底清运，消防救援大队对消防设施也进行了全面的维修和更换：增加一路消防立管以解决消防管网老化问题，更换消防栓，配备烟雾感应装置等以及时应对险情。

如今，小区消防通道畅通无阻，崭新的灭火器整齐摆放，居民们再也不用为安全隐患担忧。“以前，晚上听到消防车警报声就害怕，现在整改到位，心里踏实多了！”小区居民王女士笑着说。

检察院以消防救援大队已积极履职为由，决定撤回起诉。法院经审查认为，公共安全隐患已消除，检察院之公益诉讼目的已全部实现，最终裁定准予撤诉。

案件审判长陶晓东表示，案件的结束并不代表消防救援大队履职的结束。以府院联动为切入点，法院与检察院、消防部门之间建立了长效机制，明确信息共享、联合巡查等举措，形成了“消防执法﹢司法监督﹢社区共治”的治理合力。

无锡法院还不断完善执法疑难问题专题研讨会、争议实质化解法检协作机制等，持续探索行政行为自我纠正、行政协议司法确认等制度创新……府院之间的协调沟通更加顺畅了，争议化解的方式方法更加多样了，宜居城市的蓝图更加清晰了。

据无锡中院副院长杨志钢介绍，从一个个纠纷的妥善化解，到制度层面的规范引领，无锡中院在总结个案经验的基础上，出台《关于充分发挥行政审判职能依法为城市更新提供司法服务和保障的实施意见》，以法治思维护航城市发展，用司法智慧回应民生期盼，让每一份裁判都传递公平正义，让每一项举措都惠及万家灯火，为宜居城市建设注入源源不断的司法动能。

来源：人民法院报·5版

记者：郑卫平丨通讯员：庞遵美 卢意

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新媒体编辑：李斯坦