涉外律师解读：想出海瑞士，必须了解的外商直接投资法律规定

一、法律制度与司法秩序

瑞士实行大陆法系，法律的最重要渊源是成文法。瑞士的联邦制结构分为三个层级：

联邦（联邦政府层面）；

州（州政府层面）；

市镇（地方层面）。

《联邦宪法》在效力层级中居于首位，它赋予联邦政府特定权力。未划归联邦政府管辖的领域，由各州行使主权。

各类成文法的效力优先级通常如下：

联邦法律优先于州法律；

宪法规定优先于普通法规；

立法机构颁布的法规优先于政府或行政机构制定的规章。

二、外国投资限制

1、外国投资审批

外国投资管控是目前瑞士政治议程中的重要议题。

与许多邻国不同，瑞士目前尚无专门的外国投资管控制度。外国公民或外国公司在瑞士投资或收购瑞士公司时，无需向政府机构进行申报或申请批准。但在部分特定行业，如住宅房地产、银行、保险、国防和电力领域，适用行业特定的限制规定。

根据当前政治提案的推进结果，瑞士可能在可预见的未来实施有限度的外国投资管控制度。政府于 2023 年底发布了一项立法草案，重点针对活跃在特定关键行业的国有投资者。该立法草案目前仍面临反对声音，反对者认为其成本效益比不佳，且现有法规已足够应对相关问题。瑞士最终是否会出台外国投资相关立法、若出台将包含哪些内容，仍需取决于后续政治进程。

瑞士是全球最大的外国投资接收国之一，同时也是全球最大的对外投资国之一。对外国直接投资保持开放态度，对瑞士作为商业中心而言至关重要。因此，即便当前政治提案最终促成外国投资审查制度的落地，瑞士仍致力于维持对外国投资的吸引力。

2、违规处理程序及处罚

目前，瑞士尚无通用的外国投资管控制度（相关当前政治提案详见 2.1 外国投资审批部分）。仅在特定受监管行业，外国投资者需获得审批许可，具体流程因行业监管规定不同而有所差异。

3、外国投资者需履行的承诺

目前，瑞士尚无通用的外国投资管控制度（相关当前政治提案详见 2.1 外国投资审批部分）。在部分受监管行业，外国投资者需接受资金来源审查。

4、上诉权

针对行政机构决策的法律救济程序因行业监管要求不同而有所差异。一般原则是，行政机构作出的决策可通过法院提起质疑。

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