破解旱作区瓶颈制约难题 打造“旱塬变良田”民心工程

当前，正值全国高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治工作深入推进之际，陕西省榆林市坚决扛起粮食安全政治责任，将高标准农田建设质量管控作为重中之重，以专项整治为契机，全面排查整改工程质量问题，持续巩固建设成果。通过系统推进高标准农田建设、旱作节水技术推广和农田生态保护，全面突破水资源瓶颈制约，推动传统旱作农业向现代高效农业转型升级。截至目前，累计投入各项资金65亿元，建成高标准农田277.9万亩，实施旱作节水农业244.8万亩，农业生产条件极大改善。2022年起粮食产量连续3年突破50亿斤。

强化顶层设计　绘就“因地制宜”施工图

在高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治工作中，坚持规划引领，将质量要求融入规划设计各环节。立足区域特色，坚持规划先行，确保高标准农田建设科学有序推进。一是精准调研把脉。由市政府主要负责人牵头，组织农业农村、水利、自然资源等多部门成立联合调研组，深入12个县区开展实地勘察和农户访谈，全面掌握区域水资源分布、土壤条件和耕作现状，明确“以水定地、量水而行”建设原则。二是科学规划，全域布局。聘请中国农业大学等专业力量，编制《榆林市高标准农田建设规划》，根据地形地貌、水源保障、土壤肥力等指标，将全市耕地划分为重点建设区、改造提升区和生态保护区，实施差异化建设策略。榆阳区作为全国整区域推进试点，创新“全域规划、整镇推进”模式，为同类地区提供成功范例。

创新体制机制　筑牢“建管并重”压舱石

坚持以高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治为抓手，着力构建长效机制。突破传统建管模式，建立全过程、多层次的可持续发展机制。一是完善制度体系。榆林市出台《关于高质量推进高标准农田建设的实施意见（试行）》等系列文件，建立项目立项、建设、验收、管护全流程规范体系。创新实施林地、草地、耕地“三联审”机制，严守生态保护红线。二是强化部门协同。建立由分管副市长牵头的农林水项目联席会议制度，定期协调解决高标准农田地类调整、水源配套、电网改造等跨部门难题。通过“细碎化土地整合”“抗旱水源工程”“电网升级改造”三大工程，系统破解建设瓶颈。三是创新投入机制。构建“财政投入为主导、社会资本参与、受益主体自筹”的多元化投入体系。累计投资65亿元，其中，中省资金36.75亿元，市级配套资金23.24亿元，撬动社会资本投资5.01亿元。四是健全管护体系。建立“县负总责、乡镇监管、村为主体”的三级管护机制，创新“专业公司+集体经济组织+农户”管护模式。设立专项管护资金，确保工程长期发挥效益。

突出旱作特色　打造“榆林模式”新样板

在推进高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治过程中，注重将旱作特色与质量提升相结合。针对不同区域特点，创新推广三种高效建设模式，使“旱塬薄地”变身“高产良田”。一是打造水浇地节水增效模式。推广漫灌改滴灌、喷灌改滴灌等节水技术，配套土壤改良措施，实现玉米亩均节水30%，亩均株数由4000株增至5500株，亩均增产250公斤，综合效益提升30%以上。二是打造可补灌旱地稳产增效模式。通过土地平整、集雨补灌和种养结合等技术模式，实现旱地稳产、产量翻番，谷子亩均株数由1.2万株增至1.8万株，亩均增收500元以上。三是打造纯旱地集雨保墒模式。在纯旱区推广深耕蓄水、覆盖保墒等传统旱作技术，配套新品种、新机具，实现稳产增产，高粱亩均株数由3200株增至4000株，亩产稳定增加100公斤以上。三大模式推广应用使项目区年增产粮食52.5万吨，增加经济效益19.4亿元，真正实现“旱塬变良田”的历史性转变。

严守质量管理　夯实“民心工程”生命线

将高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治作为重要政治任务来抓，建立“闭环管理”质量管控体系，确保工程建设质量。一是强化监督检查。成立高标准农田建设专项整治工作专班，抽调农业农村、水利、财政等领域骨干力量组建4个专项小组，采用听汇报、查资料、看现场、访群众等方式开展检查，对历年来项目进行“拉网式”清查，对工程质量实行“零容忍”。二是建立整改机制。严格对照《陕西省高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治实施方案》，聚焦“工程质量缺陷、数据虚假填报、资金违规挪用、招投标程序违规、验收管护缺位”等5个方面，认真查找问题，建立整改台账，实行销号管理，确保问题整改到位。三是创新监管方式。引入第三方评估机构，建立“政府监管+专业监督+群众监督”的多层次监管体系，实现项目全过程透明化管理，构建保障工程质量长效机制。（刘喜林 王伟 盛昊）

来源：农民日报