山西全面推进省以下财政体制改革落地见效

自去年4月启动改革部署后，我省正全面推进省以下财政体制改革落地见效：目前，全省11个市已全部出台配套方案；在保持4项主要税种省与市县分享比例不变的同时，下放5项收费省级收入、明确11个领域事权划分、优化转移支付结构，不仅实现省级每年约5亿元收入下沉市县，更将省级对共同财政事权的支出分担比例从48.4%提至55.1%，有效减轻市县财政负担。
此次改革以建立权责清晰、财力协调、区域均衡、科学规范的省以下财政体制为核心目标，从财政事权和支出责任划分、政府间财政收入划分、转移支付制度、财政管理等方面发力，推动财政资源向基层倾斜、向民生领域倾斜。
在原来省与市县共享的增值税、企业所得税、个人所得税、资源税4个税种地方留成部分分享比例不变的基础上，我省将环境保护税和防空地下室易地建设费等5项收费省级分成部分全部下放为市县收入，各市进一步明确市与县（市、区）之间的收入划分，将省级下放收入主要留在县（市、区），各市基本实现了同一税费收入在市与所辖区、市与所辖县（市）间的分享比例统一。
为加快推进省以下财政事权和支出责任划分改革，我省制定出台基本公共服务、医疗卫生、教育、科技等11个领域的省级与市县财政事权和支出责任划分改革方案，清晰界定省以下各级财政承担的支出责任。明确共同财政事权支出责任负担比例，按照减轻市县负担、体现区域差别的原则，根据不同区域经济发展水平和财力状况等，采取分类分档方式差别化确定共同财政事权支出责任，将全省117个县级行政区域分为5档，省级负担比例从50%到65%，实现同一市和县（市、区）不同领域的财政支出责任分担比例统一。改革后，省级平均分担比例由48.4%提高到55.1%，市县级平均分担比例由51.6%降低到44.9%，有效降低了市县财政整体负担。
围绕“兜底线、促均衡、保重点、强激励”目标，我省同步调整省以下转移支付结构，优化财力格局，健全一般性转移支付合理增长机制，加大对财力薄弱地区的支持力度，推动财力下沉，增强基层公共服务保障能力。2018—2024年，省对市县的一般性转移支付从1095.7亿元增长至2252.9亿元，一般性转移支付占转移支付的比重从64.5%提高到85.2%。
此外，我省全面深化省直管县（市）财政管理改革，进一步提高对县（市）级财政的管理效率和财力保障。继续将6个县（市）纳入体制管理型省直管县（市），省级财政在收入划分、支出责任、项目申报、资金分配、资金调度、财政结算、债务管理等方面直接与其建立业务往来关系；其余85个建制县（市）全部纳入资金管理型省直管县（市）范围，省级财政在转移支付、资金调度等方面直接与其建立业务往来关系。

山西经济日报全媒体记者 马永亮