日本自卫队的军靴时隔近80年重新踏上菲律宾土地,这份《互惠准入协议》看似寻常的部队互访安排,实则在南海棋盘上投下了一枚深水炸弹。
当日本"高浪级"驱逐舰与美菲军舰在争议海域并肩航行时,当五国联军在南海展开联合演习时,一个针对中国的"准联盟"安全网络正在加速编织。
(图1)
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这份协议的精明之处在于其柔性设计。它不设立永久军事基地,却通过制度化的"快速通道"使日本军事力量能够随时介入南海事务(图1)。
从9月协议生效到10月多国军演,短短一个月内完成的军事互动表明,这种安排远比建立正式军事同盟更为高效。日本学者所称的"军事互动正常化",本质上是在不动声色地突破战后体制约束,为自卫队海外行动开辟新战场。
中国方面的反应既坚决又克制。解放军轰炸机的南海巡航与南部战区的严正声明,构成了对等反制。但更值得玩味的是中方始终强调的"例行巡逻"表述——这既展现了存在感,又避免了局势升级。
这种精准拿捏反映出中国清醒认识到,在南海问题上,示强与克制需要微妙平衡。
美国在这场博弈中扮演着隐形导演的角色。从美菲新建联合工作组到五角大楼高层频频发声,华盛顿正在巧妙利用盟友体系构建多层防线。
(图2)
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日本与澳大利亚、英国签署的同类协议(图2),菲律宾与加拿大、法国的接触意向,都指向同一个方向:美国正试图用若干组"小多边"安全安排,替代传统大型军事同盟,形成更灵活、更难破解的遏制之网。
日本军事正常化进程借南海问题找到了新突破口。从战后和平宪法到主动介入地区安全事务,东京正在完成战略转型。这种转变不仅关乎日菲关系,更预示着东亚安全格局的历史性演变。当自卫队的舰机常态化出现在南海,战后东亚秩序的最后一块基石正在松动。
对中国而言,真正的挑战在于这个"准联盟网络"的复制能力。日菲协议很可能成为模板,在未来催生更多类似安排。这种非正式但高效的安全合作模式,比传统军事同盟更难应对,它既避免了过度刺激,又能实现实质性的军事协作。
(图3)
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破解这道难题需要超越传统的战略思维。强化与东盟的经贸关系固然重要,但仅靠经济手段已不足以应对当前复杂局势。当务之急是建立多层次危机管控机制,特别是与美日的海上沟通渠道(图3),避免战术级摩擦升级为战略级对抗。
加速"南海行为准则"磋商或许是破局关键。尽管谈判进程缓慢,但这是中国与东盟国家共同主导的地区规则制定过程,能够有效对冲外部势力介入。与此同时,中国需要更精细地区分东盟内部的不同立场,避免将整个区域推向对立面。
日菲防务协议揭示了一个残酷现实:南海争端正在从主权之争演变为体系之争。
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