荷兰高级代表团本周来华磋商，安世半导体问题有望破解？

据路透社报道，荷兰经济事务部大臣文森特·卡雷曼斯当地时间11月13日表示，荷兰政府代表团将于“下周初”前往中国，寻求解决有关中国企业闻泰科技旗下安世半导体公司的问题。中方此前表示，已同意荷兰经济事务部派员来华磋商的请求。

此次争端可追溯至9月30日，荷兰政府动用一项颁布于70多年前冷战时期的法规，接管了由中企闻泰科技控股的半导体制造商安世半导体，理由是该公司存在“严重管理缺陷”，并可能对国家安全构成威胁。

此后，这场由荷兰政府酿出的“安世之乱”持续发酵，从强硬接管到断供晶圆施压，目前已造成全球半导体产供链的动荡和混乱，全球汽车产业正面临“缺芯”挑战。

当地时间11月13日，卡雷曼斯在接受英国《卫报》专访时谈及安世半导体问题，称“即使事后来看，仍会作出同样的决定”。中国商务部以“极度失望”“强烈不满”的措辞回应了此番言论。

荷兰政府代表团此次来华磋商，能否成为推动事件平息的关键转折点，成为各方瞩目的焦点。

一场地缘政治压力下的“劫持”

△ 闻泰科技。图源/网络

安世半导体公司原本是荷兰的一家芯片公司，中国企业闻泰科技2019年斥资340亿元将其收购为全资子公司，此后安世半导体发展成为全球汽车芯片的重要供应商——占据全球9.4%的市场份额，欧洲市场40%的汽车芯片依赖其供应，宝马、大众等车企均为核心客户。

安世半导体事件的爆发，源于地缘政治压力下的直接波及。近年来，美国将半导体产业战略化与安全化，试图通过出口管制、实体清单等手段遏制中国科技发展。此举迫使全球供应链“选边站队”，而拥有光刻机巨头阿斯麦（ASML）的荷兰，以特殊的产业地位受到波及。

2024年12月，美国商务部将闻泰科技列入实体清单，限制其获取源自美国的技术。当时该限制并未直接适用于安世半导体公司，最终将其拖入管制漩涡的是美国在今年9月29日推出的所谓“50%穿透规则”。

该规则规定，自2025年11月底起，被美国列入实体清单制裁的企业，其持股超过50%的子公司也要被纳入出口管制。由闻泰科技100%控股的安世半导体公司，便处在了被制裁之列。

“安世半导体公司事件凸显了国家安全概念泛化的恶果。其中，美国在出口管制方面的‘50%穿透规则’是始作俑者。荷兰更是连出‘昏招’，通过行政手段直接插手企业内部事务，最终危及全球产业链供应链安全。”中国社会科学院国际法研究所助理研究员任宏达指出。

“50%穿透规则”推出的次日，荷兰政府便以“国家安全”为由强制接管安世半导体公司荷兰总部，并暂停了闻泰科技创始人张学政在安世半导体公司CEO职务。

分析认为，荷兰政府此次接管安世半导体近乎“直接征收”，因其未循任何国际投资争端解决程序，只是援引制定于72年前但从未启用过的《物资可用性法案》强行接管，这种行为在当代全球投资领域极为罕见。任宏达指出，全球投资者都应重新审视荷兰的营商环境和所谓的契约精神。

“发生在安世半导体公司的接管和罢免事件，凸显出美中紧张关系对整个科技行业的影响，也表明美国正毫不避讳地利用其贸易实力拉拢盟友站队。”《华尔街日报》评论说。

北京大学国际关系学院教授、国际政治经济研究中心主任王勇在接受《中国报道》记者采访时指出，安世半导体事件是一个缩影，其症结在于西方国家正将国际经贸与全球供应链日益政治化和安全化。它们滥用“安全”理由实施管制，这种做法已成为扰乱正常国际经贸秩序、中断全球产供链的主要根源。

引发产供链危机

△ 安世半导体公司的一名员工走过该公司的洁净室。 图源/视觉中国

面对荷兰政府的“强取豪夺”，中国商务部连发声明指责其严重侵害中国企业合法权益，作为反击于10月4日发布出口管制令，禁止安世半导体在中国境内的子公司及分包商出口特定的元器件和成品。此举被认为极具针对性。安世半导体在全球半导体产业链中占据着重要地位，尤其在汽车电子领域——公司生产的二极管、晶体管及逻辑芯片，广泛应用于汽车的电源管理系统、信息娱乐系统及车身控制系统。尽管安世半导体的大部分芯片在欧洲制造，但其约70%的产品需要依赖中国东莞的工厂进行封装并销售给分销商。

据公开信息显示，今年10月，16家欧洲车企已因“安世风波”联名发出“停工在即”的警告。欧洲汽车制造商协会对外表示，目前欧洲车企正依赖日益减少的库存维持工厂运转。此外，美国汽车行业组织美国汽车创新联盟亦表达了类似担忧。

△ 安世半导体公司事件进一步加剧了全球供应链危机。 图源/视觉中国

10月30日，中美元首在釜山会晤，美国宣布暂停实施对中资企业的“50%穿透规则”一年。中国商务部新闻发言人表示，这是美方落实中美吉隆坡经贸磋商共识的重要举措。

随着各方谈判取得进展，以及本着对全球半导体供应链稳定与安全的负责任态度，中方于11月1日宣布对符合条件的相关出口予以豁免，并努力促进安世半导体公司恢复全球供货。

美国按下暂停键后，美媒注意到，荷兰在安世半导体事件上释放出缓和信号，语调明显放软。当地时间11月6日，卡雷曼斯转变口风，表示荷兰“欢迎中国允许安世中国工厂恢复供货的消息”。他还在一份声明中称，荷兰已收到中美两国的通知，相信未来几天该企业的芯片能送达欧美及全球客户手中。

据英国《金融时报》11月12日报道，欧盟官员们警告说，尽管中方恢复芯片出口，但欧洲汽车制造商和其他工业公司仍继续面临“毁灭性”的芯片短缺，这可能会在数周内导致全球生产线停工。

此外，由于安世半导体荷兰总部10月26日宣布停止向中国境内公司供应晶圆，且至今仍未恢复供应，引发了不少车企担忧。

一家汽车制造商的高管表示，中国工厂虽然有一些晶圆库存，“但如果无法从德国和欧盟获得晶圆，库存将会耗尽”，并补充说，该公司仅剩几周的芯片供应。该高管呼吁安世（荷兰）尽快恢复供应，并称“现在发生的事情令人费解，会对数百个行业造成毁灭性后果”。

荷方应拿出实际行动

对于来华磋商，卡雷曼斯在一份声明中表示，荷兰经济事务部“将派出一个高级官员代表团前往北京，继续努力寻求双方都能接受的解决方案。”

11月8日，商务部新闻发言人就安世半导体公司问题答记者问时表示，中方希望，荷方表态不能只停留在口头上，应尽快实质性提出建设性方案并采取实际行动，从源头上迅速且有效恢复全球半导体供应链稳定，以及停止用行政手段介入并干涉企业内部事务，推动安世半导体问题早日解决。

上海进出口公平贸易工作站的一位咨询专家向媒体表示，商务部新闻发言人所言的“实际行动”包括荷方应恢复张学政荷兰安世半导体首席执行官的职务，停止将荷兰安世半导体股权交给第三方托管以及恢复向中国安世半导体公司供应晶圆等。

该咨询专家表示，美国通过“50%穿透规则”扩大制裁范围，荷兰通过冷战时期法律接管安世半导体，引发中国反制，并迅速波及欧美车企，可见在全球经济一体化的今天，维护全球产供链稳定的重要性。西方相关国家需要尊重市场规律和契约精神，维护全球产业链的安全与稳定，以免伤及全球产业和消费者利益。

他认为，荷兰官员来华磋商，应从维护中荷、中欧合作大局以及产供链稳定与安全的角度出发，以便为安世半导体问题从根本上找到解决方法。

“中荷经贸关系正面临‘安全化’的侵蚀，荷兰政府基于所谓安全考量的过度反应，不仅动摇了全球半导体供应链的稳定根基，更与荷兰一直推崇的自由贸易政策背道而驰。荷方亟需以契约精神而非泛化的安全焦虑来解决具体问题。”王勇告诉记者。

在王勇看来，此次代表团访问正是一个契机，中荷应致力于构建一个制度性的解决框架。此框架的意义远不止于解决当下争端，更在于为未来可能出现的摩擦提供一个可循的范本。

王勇进一步指出，安世半导体问题的处理结果将成为一个标志性案例，对未来中欧之间类似的经济安全案件产生深刻的警示效应。如果处理不好，美国的进一步“安全化”政策，有可能会影响到中欧正常的经贸关系，对中欧双方都会产生巨大的不利影响。

“安世半导体问题已经演变成中国与欧盟之间的外交议题，对于欧洲来说，应避免掉入美国设置的‘安全陷阱’，遵守法治精神、契约精神，尊重多边主义，这也是维护自身利益的基石”。王勇指出，对中欧来说，要加强沟通，增进互信，此次代表团访问在这方面可以做出一些更好的安排。

撰文：《中国报道》记者 陈珂

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编审：张利娟