“造林承包合同”岂能成废纸一张

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

71岁的王桂菊拄着拐杖，望着自家300多亩郁郁葱葱的杨树，心中满是焦灼。

近日，黑龙江齐齐哈尔农户王桂菊反映，23年前，自己种下数万棵杨树。近年杨树成材准备采伐时，却被告知林地已经被纳入当地自然保护区，禁止砍伐。

今年71岁的王桂菊称，她家的杨树不仅现在不让砍伐，此前“退耕还林”的补助她也一分钱没有拿到。这23年每年财力、物力全身心投入到300亩林地，如果真的最终不让砍伐，那就白白辛苦了几十年。

当地林业部门对当事人的书面回复称，涉事林区不属于“退耕还林”，所以没有相关补助。对于林地被纳入保护区的补偿问题，齐齐哈尔市林草部门认为现行政策没有相关补偿规定。11月10日，当地表示正在研究协调此事。

事件的核心症结，首先在于程序正义的缺失。自然保护区划定是关乎生态安全与群众切身利益的重大决策，王桂菊作为林地承包者，却在二十三年间对禁伐事宜毫不知情，更未在划入前获得协商机会，直至2024年张丽（王桂菊女儿）采伐申请被拒才知晓真相。这种“事后告知”的操作，违背了决策的民主性原则。当承包地、林权等权益与保护区划定产生交集时，农户绝非被动的“配合者”，而是必须参与决策的利益相关方。农村地区信息获取渠道相对单一，若公示仅停留在纸面或网络，难免造成信息壁垒，而“前置告知、当面协商”的缺失，也直接为后续纠纷埋下了隐患。

合同效力与政策执行的冲突，更凸显了治理的粗放。王桂菊持有的《造林承包合同》明确约定，“合同期内遇国家政策调整须收回承包土地时，应按规定给予补偿”，这是双方认可的法律契约。然而当地林草部门一句“现行政策没有相关补偿规定”，便将合同约定抛诸脑后。这种“口头大于合同”的回应，不仅损害了政府公信力，更违背了契约精神的基本要求。法律层面，《造林承包合同》的效力受法律保护，政策空白不能成为规避补偿义务的借口，反而应成为完善制度的倒逼信号。

“一刀切”的禁伐政策与补偿机制的缺位，则让生态保护的善意变了味。根据森林法，自然保护区内林木禁止采伐的规定本无可厚非，但法律并未否定对林权所有者的合理补偿。王桂菊一家二十三年的投入，包括种苗、管护等成本，以及林木成材后的预期收益，都是实实在在的权益损失。以“无补偿规定”为由拒绝赔付，本质上是将生态保护的成本完全转嫁给了个体农户，这种“只禁不补”的做法，既不公平也难持久。不禁让人反问，“造林承包合同”岂能成废纸一张？

要真正化解矛盾、挽回民心，还需从制度层面筑牢权益保障的防线。首先，必须将“前置告知、当面协商”纳入保护区划定的法定流程，对涉及承包地、林权的区域逐户核实权益、记录意见，公示范围覆盖村公告栏、大喇叭等农村主流信息渠道，让程序正义看得见、摸得着。其次，要细化补偿机制，地方应依据上位法制定补偿细则，填补空白，以“市场评估+投入成本+预期收益”为核心确定补偿标准，对历史遗留问题可探索“林权置换、碳汇收益共享”等模式，替代直接采伐收益。最后，建立多部门协调小组，实行“一案一策”，通过行政调解、司法确认等方式降低农户维权成本。

生态保护是千秋大计，农户权益同样不容漠视。王桂菊用23年的坚守，种下了数万棵杨树，并精心呵护它们茁壮成长。这样的付出即使不给予一定奖赏，也应保障其基本权益。唯有兼顾生态效益与个体权益，让保护者不吃亏、有保障，才能更好地凝聚起更多生态守护的力量，让绿色发展之路走得更稳、更远。

71岁的王桂菊早已等不起漫长的政策博弈，这笔“生态账”“民生账”必须尽快算清。