投票结果出炉，中国要付50亿元，联合国钱包见底，中美日缴费最多

2024 年 12 月 24 日，联合国大会以 151 票赞成、5 票反对、1 票弃权的结果，正式通过 2025-2027 年常规预算分摊方案。这份决定未来三年联合国日常运转资金来源的方案，将每个成员国的缴费比例与经济实力深度绑定，也暴露了全球各国在财政责任分担上的分歧。

预算总额每年稳定在 37 亿美元左右，主要用于支付联合国员工薪资、纽约总部及全球办事处的办公开支，以及人权保护、粮食援助等常规项目。而方案中最受关注的，莫过于中美日三国的缴费比例 —— 美国维持 22% 上限不变，中国跃升至 20.004%，日本降至 6.93%，三国合计承担近一半预算，而联合国长期面临的资金短缺问题，也因部分国家的欠费情况愈发严峻。

历时半年的博弈与平衡

常规预算分摊方案的调整并非一蹴而就，而是经过多轮技术评估与政治协商的结果。整个流程从 2024 年 6 月启动，由规模评估委员会率先开展工作。该委员会由 18 个成员国代表组成，核心任务是基于各国经济数据确定缴费基数，计算时特意采用 2019-2021 年的三年平均值，以规避疫情期间经济波动对数据准确性的影响。评估指标涵盖国民总收入（GNI）、外债规模、人均收入等，其中国民总收入占比权重最高，直接决定了各国缴费比例的基础框架。

经过近 20 场闭门会议的协商，规模评估委员会最终在 2024 年 12 月上旬提交初步报告：美国维持 22% 上限，中国从 15.254% 升至 20.004%，日本降至 6.93%，同时将低人均收入折扣率从 7.5% 提高至 12%，覆盖的国家数量从 48 个增加到 56 个。这份报告采用联合国秘书处开发的经济模型，模拟了不同比例调整对全球预算平衡的影响，确保总份额相加为 100% 且不影响核心项目资金供应。

三国的责任与压力

日本的缴费压力则有所缓解，2025 年需缴纳 2.58 亿美元，较上一轮的 3.18 亿美元减少 19%。这一调整与日本经济增速放缓直接相关 ——2019-2021 年日本平均国民总收入较上一轮下降 4.2%，且人口老龄化导致财政支出增加，缴费能力下降。

值得注意的是，日本的缴费比例从 2000 年的 20.573% 降至如今的 6.93%，15 年间降幅达 66.3%，反映出日本在全球经济中的份额变化。日本外务省表示，虽然比例下降，但日本仍将 “积极参与联合国事务”，并在气候变化、人道主义援助等领域增加投入。

三国合计承担 2025 年常规预算的 48.93%，接近一半，这种 “三足鼎立” 的格局自 2019 年中国比例超过日本后逐渐形成。相比之下，印度的缴费比例仅为 1.1%，巴西为 2.02%，德国为 6.39%，法国为 5.68%，英国为 5.08%，其他发展中国家的比例多在 0.5% 以下，凸显出全球财政责任分担的不均衡。

资金短缺与改革呼声

资金短缺已直接影响联合国项目推进。2025 年第三季度，联合国粮食计划署因资金不足，将对非洲之角的粮食援助规模缩减 20%；联合国儿童基金会推迟了在南亚的 3 个教育项目；联合国难民署则暂停了对叙利亚难民的部分医疗支持。古特雷斯在 2025 年 9 月的全球领导人峰会上警告：“如果欠费问题持续，2026 年联合国可能面临‘部分项目停摆’的风险。”

除常规预算外，维和预算的欠费问题更严重。2025 年联合国维和预算为 68.5 亿美元，美国需承担 26.158%（约 17.9 亿美元），中国承担 15.224%（约 10.4 亿美元），日本承担 8.56%（约 5.9 亿美元）。

截至 2025 年 10 月，美国拖欠维和预算 3.2 亿美元，导致联合国维和部队在马里、南苏丹的装备更新受阻。中国作为维和第二大出资国，同时也是派出维和人员最多的国家，2025 年已派出 2400 名维和官兵，参与 6 个维和任务区的行动，且未出现维和预算欠费。

如何让联合国 “有钱运转”

联合国的资金问题并非首次出现，但其严重性在近年来愈发凸显。常规预算和维和预算的欠费总额从 2019 年的 5.8 亿美元升至 2025 年的 10.3 亿美元，增幅达 77.6%，主要源于部分发达国家的缴费拖延。

美国国会的拨款流程是重要制约因素 —— 美国的联合国缴费需经国会批准，而国会常以 “联合国行政效率低”“部分项目与美国利益不符” 为由推迟拨款，2019-2024 年美国因国会阻挠累计拖欠超 12 亿美元。

发展中国家的消费能力也面临考验。受疫情、通胀及外债压力影响，2025 年发展中国家的平均缴费率仅为 45%，较 2019 年下降 20 个百分点。联合国开发计划署 2025 年报告显示，全球有 32 个低收入国家的外债占 GDP 比例超过 60%，其中 12 个国家因缴费压力已暂停参与联合国部分非核心项目。

联合国的资金状况不仅关乎其自身运转，更影响全球治理的效率。中美日作为缴费最多的国家，其态度和行动至关重要 —— 美国需兑现欠费清偿承诺，中国需平衡缴费压力与全球责任，日本需在比例下降的同时维持对联合国的支持。唯有各国共同努力，才能让联合国摆脱 “钱包见底” 的困境，更好地应对全球气候变化、贫困、冲突等挑战。