央国企减负“变形记”：形式主义为何屡治难除？

央国企减负“变形记”：形式主义为何屡治难除？

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“同志们，集团这次要动真格，坚决为基层减负！”当主席台上传来铿锵有力的声音时，会场下的基层员工们面面相觑，脸上非但没有喜悦，反而挤出一丝无奈的苦笑。在央国企体系内历练多年的他们深知，这熟悉的开场白，往往预示着新一轮“负担巡回演出”的开幕。减负的号角吹得越响，基层的“瑟瑟发抖”就越发真实。这场景，恰似国企改革中常见的“按下葫芦浮起瓢”，表面问题解决了，深层矛盾却被推到体系末端，随时可能引发新的梗阻。

一、减负的“魔术”：新瓶装旧酒

在部分央国企中，减负工作常常演变为一场“文字游戏”和“形式创新”。行政会议被明令取消了，美其名曰“减少文山会海”，可转眼间，各类工作群的通知便开始“狂轰滥炸”。一天下来，@所有人的红色标记能刷出几十条，每条都标注“紧急重要”，阅读接龙、回复“收到”成了新型打卡仪式，生怕漏掉一条便是“政治站位不高”。

汇报材料被要求精简，领导强调“抓大放小”。可取而代之的，是要求更“精细化”的周报、日报、专题简报。原本一份季度总结能概括的工作，现在要拆解成月度分析、每周动态、每日快报。材料的厚度或许薄了，但频次呈几何级数增长。这好比将年度考核分解为季度考评、月度测评、周度检查，基层员工熬夜准备材料的时间不降反升。

文件检查说是要减少频次，结果定期检查改为“随机督导”“飞行检查”“下沉指导”。基层不得不进入“随时待命”状态，因为不知道总部何时会突然检查。这种不确定性带来的精神压力，远比有规律、可预期的检查更让人疲惫。

一位在央企基层工作多年的管理人员一针见血：“表面上是在减负，实则是在‘转负’。”那些中间管理层，总要证明自身价值。会议室不开了，就改成“专题研讨”；书面汇报不写了，就强调“工作留痕”；检查不搞了，就换上“指导帮扶”的马甲。把常规工作包装成“赋能基层”，把普通材料拔高为“体系建设”，把日常出差美其名曰“帮助整改”。核心逻辑就一条：换汤不换药，该摊派的活一点没少，只是换上了更时髦的名称。

二、根源探析：体制积弊与责任传导异化

为何央国企的减负会陷入“越减越负”的怪圈？究其根源，是“政绩观”偏差和“体制惯性”在作祟。对于部分中层管理者而言，“不折腾”就难以体现“积极作为”。太平无事，如何凸显管理创新？于是，减负本身也成了需要“创新”的领域。非得给“减负”加上新概念，给“赋能”增添新花样，给“整改”提出新要求。

更深层次的原因，是责任传导机制的异化。在部分央国企的科层制体系下，存在明显的“责任甩锅”链条。集团强调“属地管理”，到了执行层就变成了“责任下移”；总部重视“一把手工程”，层层传导后成了“基层主责”；看似合理的“谁主管谁负责”，在实践中也可能异化为“谁基层谁负责”。上级在“甩”，中层在“推”，最终所有压力都沉淀到基层。

这套机制还催生了“痕迹主义”的泛滥。部分管理者为了规避责任风险，过度强调“工作留痕”，将材料准备得是否精美、报表填写得是否规范作为评价工作的首要标准。这就导致基层员工不得不将大量精力耗费在“造材料”“填表格”上，反而忽视了主营业务和实效工作。

三、破局之道：从“形式减负”到“实质赋能”

其实，国资委曾有明确要求整治基层形式主义。国资央企各单位要增强政治判断力，深刻认识为基层减负的政治性重要性紧迫性；增强政治领悟力，准确把握国资央企力戒形式主义官僚主义的核心要义；增强政治执行力，以上率下、实事求是、系统施策，着力解决企业基层反映强烈的突出问题，集中优势资源保障中心工作，为国资央企高质量发展提供坚实作风保证。

面对形式主义顽疾，央国企需要拿出更大决心和更实举措。首先要重构考核评价体系。建立以实绩为导向的考核机制，减少对过程材料、工作留痕的过度依赖，让基层干部从“唯台账是举”中解放出来。比如，对一线业务单位，应主要考核经营效益、市场拓展、技术创新等硬指标，而非材料准备得多么精美。

其次要推进管理流程再造。敢于向冗余环节“动刀子”，取消不必要的事务性工作。可以借鉴优秀企业的“扁平化”管理经验，减少中间层级，缩短决策链条。同时建立“负面清单”制度，明确禁止各类增加基层负担的行为。

最重要的是要强化资源保障。减负不能只做“减法”，更要做好“加法”。要根据基层实际需求，合理配置人力、物力、财力资源。对于任务重、压力大的基层单位，要给予适当的政策倾斜和资源支持。同时要完善容错纠错机制，鼓励基层大胆探索、勇于创新。

央国企作为国民经济的重要支柱，其治理效能直接关系到国家经济发展质量。真正的减负，需要从体制机制层面进行系统性改革，需要管理层真正深入基层、了解实情，需要建立更加科学、合理的管理体系。只有这样，才能让基层员工从形式主义的束缚中解脱出来，把更多时间和精力投入到推动企业高质量发展的重要工作中去。

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作者@好5G ：资深分析师｜特约撰稿人｜新媒体专栏作者｜手机评测专家

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