吹响城市高质量发展“集结号”

城市高质量发展的“集结号”，金秋再度吹响。

11月14日下午，全市城市工作会议召开。会上印发了《关于推动城市高质量发展的实施意见（讨论稿）》（以下简称《实施意见》），并广泛征求意见。

在“十四五”收官、“十五五”启航的关键时期，烟台锚定“打造绿色低碳高质量发展示范城市和建设环渤海地区中心城市”总体目标，统筹推进城市体系优化、创新驱动、绿色转型、有机更新、品质提升、文脉赓续与智慧治理，明确到2030年实现城市格局优化、动能增强、绿色转型、韧性提升、环境改善、文化彰显、治理精细的发展愿景，走出一条具有烟台特色的城市内涵式发展道路。

既有明晰的条目，又有精确的数字，更有看得见、可感知的项目，打造城市“2.0”，烟台，很认真，很拼。

7项重点任务

逐一“划重点”

今年7月召开的中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期，转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段，转向存量提质增效为主的阶段。9月召开的全省城市工作会议，全面落实中央城市工作会议精神，明确当前和今后一个时期全省城市工作的总体思路，提出做好城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、安全发展、文脉赓续、治理增效“七篇大文章”，为未来城市发展擘画美好蓝图。10月，自然资源部组织制定并审议通过《城市存量空间盘活优化规划指南》，明确存量空间盘活优化是国土空间总体规划、详细规划的重要任务之一。

中央、全省城市工作会议，持续释放出盘活利用好闲置存量资源的信号。《实施意见》7项重点“任务”逐一“划重点”——优化城市功能定位和整体布局，加强创新驱动，加快绿色转型，实施城市更新，提升居住品质，推动文脉赓续，提升城市治理水平。

一样的城市空间，注定要催生不一样的城市价值，孵化不一样的城市生态。《2024年烟台市国民经济和社会发展统计公报》显示，截至去年末，烟台常住人口城镇化率为70.11%，比上年末提高0.88个百分点，高于全国（67%）和全省（66.48%）水平。存量“家底”，相当殷实。

存量如何“寸土生寸金”？烟台以“项目导向、精准保障”为原则，更加注重保障效率，坚持“要素跟着项目走”，确保重大项目应保尽保。更加注重存量盘活，按“存量优先利用、增量提质增效”的发展路径，优先盘活利用存量用地。更加注重精细化管理，全面推行供地方式改革，全面摸排重点产业链、“好房子”用地需求，实现土地优储精供、高效利用。

莱山区东方威思顿南侧地块，此前曾“沉睡”着5宗低效用地，或长期闲置，或低价租赁，利用率低下。结合企业意愿、招商引资需要、土地权利人诉求等，莱山区推出“政府主导、企业主体、市场运作”的低效用地盘活机制，依托政府引导、企业主导的“单一主体连片归宗”改造模式推动项目落地。

截至11月中旬，地块内企业已全部完成腾退，为数智产业园建设腾出核心空间。项目建成后，土地投资强度预计从每亩200万元增至800万元，企业产值超过50亿元，税收超过3亿元。

为让更多低效片区“腾笼换鸟”，烟台聚力规划体系建设，统筹推进综合交通、公共服务设施等41项专项规划编制。创新规划公众参与模式，增加规划透明度，提升规划管理服务效能。突出山海城市特色，围绕打造“山海公园城市”，深入挖掘山海本底、历史脉络，将城市特质融入到大南山、滨海一线等项目。加快城市更新行动，完善规划管控、土地供应、不动产登记等全链条政策机制。加强城市更新规划与各区控规的有机衔接，引导单元社区、老旧街区等有序更新，加快打造城市更新改造示范样板，以高标准规划引领城市品质提升。

补齐“历史欠账”

城市持续“上新”

城市存量资源“再出发”，怎么走？往哪走？

这个秋天，以粉黛乱子草再次“出圈”的凤凰湖公园，便是节约集约利用“存量”的生动注脚。此前，这里是遍布着私搭乱建、废品回收站、小餐馆和汽修厂的“撂荒地”，通过创新土地综合开发利用模式，打破传统单一功能开发的“死框框”，公园绿地、文化配套、停车设施、交通规划等多种土地用途有机融合，此前乏人问津的城市边角，就此变身为全市首个全龄乐活体育综合体。今年5月，来自全球的435名选手齐聚凤凰湖，在2025青少年泵道世锦赛中国区预选赛驰骋争锋，“赛事+文旅+城市更新”的融合发展模式下，沉睡资源就此涅槃重生。

“老家底”盘出新动能，烟台底气很足。

仅以芝罘区为例，作为城市更新“主战场”，2021年以来，芝罘区一体攻坚老旧片区、老旧厂区、老旧小区、老旧街区“四大领域”，有效补齐老城区“历史欠账”——

夹河·幸福新城片区，完成投资253亿元，腾出成方连片开发空间1.7万亩；海上世界片区完成投资83亿元，一二突堤已征迁2.6平方公里；火车站片区规划建设200米烟台中心和170米经伦大厦，年底前进场施工；环海路西片区引入央企中建海峡作为城市合伙人，完成投资14.9亿元，完成征迁20万平方米；上尧—粮校片区正进行整体规划设计，计划明年5月份开工建设；烟台啤酒醴泉文化艺术区项目与南山公园一起更新改造，已开工建设；爱设计文创园2024年开街运营，已签约落户企业62家；备受关注的崆峒胜境，计划明年7月份全域开放，在前期已投入10亿元完成旧村整体外迁基础上，正与海南蜈支洲集团洽谈成立海岛旅游联盟，叫响“冬游三亚、夏爽烟台，南蜈支洲、北崆峒岛”文旅IP。

为让更多沉淀在时光中的城市角落“活”起来，烟台统筹推进城市有机更新8项工作，激活城市生长之力。

结合老街区改造、老港区转型、老工业区升级，统筹推进总投资2000亿元的7个片区、600个城市更新项目建设，盘活闲置和低效利用的土地、厂房、楼宇等存量资源，大力发展都市工业、未来产业和服务业，推动形成万亿城市“人产城”深度融合、精明增长的发展生态。

加大疏堵保畅力度，建成“一轴一横三纵”206公里快速路网体系，实施观海路、机场路等主线连续流改造，聚焦夹河、市域铁路等关键截面打通70条跨区路、堵点路、断头路；更新改造300公里以上老旧管网，建成10年以上道路应修尽修，按需建设60公里以上经济型管廊；系统推进海绵城市建设，中心城区建成区达标面积达到80%以上。

建强“城市大脑”，搭建城市信息模型、城市“运管服”、数字住建3大平台，实施城市生命线、智能交通感知、智慧停车充电、数字住区、智能建造等5大工程，推进城市运行“一网统管”和公共服务“一网通办”，让城市更聪明、生活更便捷。

推动8个历史文化街区及155栋历史建筑有机更新，推进35个老旧厂区园区“工改文”“工改商”“工改工”“工改博”，赓续弘扬“品重烟台”城市文脉。

近者悦远者来，城市更有温度更可持续

新一轮城市更新赛道上，烟台如何有温度、可持续？

位于德润路、红旗西路交界，地利得天独厚，却因各种原因停滞10年之久，迟迟未能建成的玺山花园，曾是芝罘区孙家、芝水村民的一块心病。

着眼破题“上楼难”，烟台创新将旧改模式从“村级主导”转变为“政府指导”，打破芝水和孙家村居界限，以市场化手段进行连片开发，筹措资金4.6亿元，完成8.8万平方米957套安置房建设，去年9月实现第一套分房，更成为全市首个参照高品质住宅标准建设风雨连廊和架空层的小区。

“城”为人而建，“市”因人而兴。即将到来的“十五五”，烟台人居空间将更加“近者悦、远者来”——谋划布局300个以上高品质住宅项目，打造“好房子·烟台造”品牌。推动住房保障全面覆盖新市民、新青年和各类人才等不同群体，加快构建从“一张床”到“一间房”“一套房”梯次住房保障体系。

老房子“上新”，同样时间表明确——高质量完成300万平方米既有建筑节能改造、36万户非直供电改造、98个配套不完善小区集中整治，更新加装2800部住宅电梯，稳妥推进48个条件成熟的城中村改造。

物业服务送上门、下楼健步赏花也将是日常——实施体育公园改造等40个重大公共服务项目；高质量推进完整社区建设，配齐“一老一小”等15项嵌入式服务设施，全域化打造“5分钟”和“15分钟”生活圈。高品质建设大南山城市中央山体公园和滨海一线文旅设施，贯通200公里绿廊步道，利用边角地带建设100个以上社区花园和活动场地。

发展成果惠及全体市民，背后是城市发展模式的重新定位——“城市建设”向“城市更新”转变，“投资于物”向“投资于物和投资于人紧密结合”转变。

今年，烟台已为185个城市更新项目争取超长期特别国债、中央预算内、专项债等政策性资金245亿元。“十五五”将加力政策争取，推动149个地下管网、137个老旧小区改造、96个老旧街区改造项目开工建设，构建绿色低碳、产业协同、安全韧性的城市生态。教育领域实施总投资130亿元的工商学院龙口校区等18个项目，医疗卫生领域实施总投资15亿元的毓璜顶医院医疗升级改造等12个项目。

城市，让生活更美好。这，就是“烟台2.0”的答卷。

记者 杨健

法律支持单位：山东助商律师事务所