像重视制造业一样重视服务业丨数说经济

（来源：经济日报）

转自：经济日报

“十四五”时期，我国服务业稳步增长。2021年至2024年服务业增加值年均增长5.9％，对经济增长的平均贡献率达60.6％，成为经济社会发展的主引擎。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“实施服务业扩能提质行动”“以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费”，从供需两端为服务业迈向更高质量指明了方向。我们要像重视制造业那样，系统谋划、精准发力，推动服务业实现能级跃升与质量变革。

服务业发展水平是衡量一个国家经济发展程度的重要标志。从国际经验看，随着人均国民收入不断提高，经济发展的主导力量从农业演变为工业，然后升级为服务业。主要发达经济体的服务业占比长期稳定在60％以上，部分国家甚至超过70％。2024年我国服务业增加值占GDP比重约为56.7％，居民服务消费支出占比为46.1％，相比起来还有明显差距，显示出我国服务业在规模与结构上仍有广阔提升空间。

当前，我国居民服务需求正从“有没有”向“好不好”转变，随着中等收入群体扩大、人口老龄化加深、家庭结构变化等趋势变化，健康养老、托育照护、文体旅游、终身教育等生活性服务需求将迎来快速增长。我国制造业加快向价值链高端攀升，对研发设计、现代物流、检验检测、科技金融等生产性服务形成强劲拉动。此外，我国在数字经济领域形成的领先优势，正加速与传统服务业态融合，催生出远程医疗、在线教育、智慧养老等新业态，为服务业“换道超车”提供了历史性机遇。因此，我国服务业的发展潜力，不仅来自于消费市场的持续扩容，更在于服务业是优化经济结构、促进产业升级、稳定和扩大就业以及提升国际竞争力的一个综合载体。

认清潜力，更要直面短板。服务业发展究竟“缺”什么？首要的是高质量供给的短缺。我们不缺服务，缺的是好服务。在生活领域，优质的教育、医疗、养老、育幼等服务仍是稀缺资源；在生产领域，知识密集型服务业的国际竞争力有待加强，服务业与制造业深度融合还不够。其背后，是深层次的体制机制障碍。部分服务行业仍存在准入壁垒和“玻璃门”，市场竞争不充分，抑制了创新活力与供给质量。对外开放水平有待进一步提升，在跨境数据流动、专业资格互认等领域仍需探索。与制造业拥有清晰的产品标准和质检体系不同，许多服务行业还缺乏统一、权威的质量标准和评价机制，导致市场良莠不齐，优质品牌难以脱颖而出，消费者权益无法得到充分保障，高素质、复合型人才供给还存在缺口，这些都构成了服务业发展的现实制约。

当前，中国经济正在经历供需两端的深刻变革，紧紧抓住制造业转型升级和消费升级这两大趋势，就抓住了服务业扩能提质的“牛鼻子”。促进服务业扩能提质，不能简单理解为提高服务业的规模、增速和占比，而应是推动服务业发展理念、模式、标准等的系统性革新，要更加关注那些能体现发展质效的指标，比如，服务业的产出效率、服务贸易的竞争力、服务消费的满意度、品牌的国际影响力等。

为此，要持续深化服务业领域的改革开放。一是“拆门槛”，通过扩大市场准入和开放领域，鼓励和引导各类经营主体公平参与服务业发展，吸引全球优质服务要素集聚。像培育制造业单项冠军和链主企业一样，培育一批具有国际竞争力的服务业龙头企业，擦亮“中国服务”品牌。二是“促融合”，既要大力推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，也要加快促进数智技术和服务业深度融合。三是“优环境”，创新适应服务业新业态新模式的监管方式，加强服务标准和质量品牌建设，完善服务业消费者权益保障制度，加快培养专业化的服务人才。