农户23年前响应号召种下300亩杨树，成材后发现被纳入保护区禁止采伐，官方回应

极目新闻记者詹钘

近日，黑龙江齐齐哈尔农户王桂菊反映，23年前，自己种下数万棵杨树。近年杨树成材准备采伐时，却被告知林地已经被纳入当地自然保护区，禁止砍伐。

今年71岁的王桂菊称，她家的杨树不仅现在不让砍伐，此前“退耕还林”的补助她也一分钱没有拿到。这23年每年财力、物力全身心投入到300亩林地，如果真的最终不让砍伐，那就白白辛苦了几十年。

当地林业部门对当事人的书面回复称，涉事林区不属于“退耕还林”，所以没有相关补助。对于林地被纳入保护区的补偿问题，齐齐哈尔市林草部门认为现行政策没有相关补偿规定。11月10日，当地表示正在研究协调此事。

王桂菊和她的杨树（视频截图，今年8月拍摄）

精心护林二十余年

王桂菊回忆，2002年，在富海镇政府和大队领导的动员和要求下，她决定在自己承包的360亩土地上造林。当年5月1日，她和富民村村民委员会签订了一份《造林承包合同》。

根据合同内容，甲方（村委会）现将位于河套大山包子西360亩退耕还草（林）地发包给乙方（王桂菊），用于造林。承包期25年，自2002年5月1日起至2027年4月30日止。

合同约定乙方第一年造林成活率要达到85%以上，三年保存率须达到80%以上。

造林承包合同（受访者供图）

根据相关条款，合同期内，林木成熟，乙方申请经批准可以采伐，采伐后土地使用权由村收回合同终止。合同还约定，在合同期内，如遇国家政策和法律调整须收回承包土地时，应按国家法律和政策的有关规定给予补偿。

“第一年的树苗是政府给的，第二年我又买了苗补种。”王桂菊回忆，当年刚种下的树苗一株才手指那么点粗，这些年经过自己下地，再花钱雇人除草、施肥、打药、剪枝，精心护林，二十余年守着这片林子，才能有今天胸径20到40厘米的大树。

王桂菊的女儿张丽（化名）说，父亲在她小时候就去世了，这二十多年来，家里一直是母亲一个人在操心这片林地。另外，张丽称，林区的树木树龄都在23年左右，这几年是最佳采伐期。

3万棵杨树被纳入保护区

张丽告诉极目新闻记者，这片林地原本360亩，分走一部分给弟弟后，剩余305.5亩，后母亲将这305.5亩过户到自己名下。据母女俩推算，这305.5亩地种植的杨树至少有3万棵。

2024年，因为杨树采伐期已到，张丽准备办理采伐证。其间，她也了解到这片林地已经被纳入黑龙江乌裕尔河国家级自然保护区。2024年底，张丽向保护区提出林木采伐申请。当年12月4日，保护区管护中心向她出具了《林木采伐申请答复书》，拒绝了她的请求。

保护区采伐申请答复书（受访者供图）

根据这份答复书，保护区认为，采伐地位于黑龙江乌裕尔河国家级自然保护区缓冲区，按照《中华人民共和国森林法》第五十五条第一款第（三）项：“自然保护区内的林木，禁止采伐。”因防治林业有害生物、森林防火、维护主要保护对象生存环境、遭受自然灾害等特殊情况必须采伐的和实验区的竹林除外。

该答复书明确写到，张丽申请的林地不在准许范围。如果相关地块存在前述“除外”的必须采伐的情况，可另外提出申请。

张丽则认为，在母亲造林时，该林地区域并非保护区，如今却成为自然保护区的一部分，导致无法砍伐，相关部门应该给予补偿。

对此，2025年9月23日，齐齐哈尔市林草局在对张丽信访件的回复中称，根据现行有效政策及历史文件，未发现针对该保护区林地划入的补偿规定。

官方称不属于“退耕还林”没有补贴

张丽同时了解到，对于2022年《造林承包合同》上写的“退耕还林”地，国家也有相关补贴政策，但他们从签订合同起已二十余年，没有领过一分钱。

张丽和母亲找到富裕县林草局，林草局告诉他们，这300亩地块并非退耕还林地块，而是属于“三北”工程造林地，不享受退耕还林政策补贴。

2025年8月，富裕县林业和草原局给张丽的一份《信访事项处理意见书》写到，该县在2003年至2006年实施退耕还林。王桂菊当年并未签订“退耕还林合同”，并称富海镇退耕还林名单中没有两人的名字。

然而，张丽给极目新闻记者提供的一份《关于富裕县2013年度退耕还林生态林阶段性验收工作的报告》显示，富裕县自2002年度已经开始开展退耕还林工程。

造林地块的说明

张丽称，她曾多次申请富裕县林草局等部门对当年退耕还林及“三北”工程造林相关地块信息进行政府信息公开，但相关部门以涉密涉及第三方隐私为由不予提供。

另外，张丽认为，2002年的合同当中，已经明确写了“退耕还草（林）”字样，她对该地块被纳入“三北”造林国家工程的说法表示质疑。而县林草局在今年年初的一份情况说明中则表示，2002年富海镇“三北”工程造林设计中，包含该地块，证明王桂菊的造林地块为“三北”工程造林。

“我周边有相邻地块的林农已经得到补助，为什么我们的林地就没有呢？”张丽对县林业局的信访件的意见不服，向齐齐哈尔市林草局提出复查申请。2025年9月23日，齐齐哈尔市林草局出具复查意见书，意见书称，2002年签订的合同只是《造林承包合同书》，而非“退耕还林合同”。

目前仍无具体解决方案

根据前述今年8月富裕县林草局出具的《信访事项处理意见书》，县林草局与富海镇和富民村协商沟通，探索通过“四议两公开”民主决策方式，用富民村集体林权互换张女士部分林权，目前富民村正在梳理村集体林权地块，待梳理出具体集体林权情况，再协商互换事宜；积极向国家、省市相关部门反映相关情况，争取上级支持和政策调整，富海镇将依据政策并按照林地树龄长的有限采伐原则，第一时间研究具体采伐事宜。

对于这一意见，张丽称，这个“林权互换”只是纸面上的回复，此前没有人跟她们提过这个方案。张丽后来跟镇政府沟通此事时，镇里也表示“林权互换”基本无可操作性，因为树的粗细、年份、面积难以匹配，没办法换。

张丽的林权证（受访者供图）

11月10日，富海镇一名镇领导向极目新闻记者表示，他为此事到县林草局和保护区去过多次。经过核查，涉事林地确实没有享受到相关补贴，上报补贴也已经过了时效。现在又同时遭遇了无法砍伐的问题。“老人也到政府来了多次，目前虽然和上级领导还没有研究出好的办法来，但包括县领导都在积极协调此事。”

极目新闻记者联系富裕县林草局负责人，记者表明来意后，该负责人称：“你让她来找我吧，我现在在开会。”随后挂断了电话。记者致电保护区负责人，未获回应。齐齐哈尔市林草局工作人员则表示，该事件已经向当事人给出了复查意见书，进行了答复。

张丽告诉记者，为了这300亩杨树，母亲操劳了二十多年，患有双侧股骨头坏死等多种疾病，下地走路需要拐杖。另据王桂菊回忆，十多年前，林区遭遇大水时，不少树木出现倒伏的情况，那时他们通过林业部门批准，将倒伏的杨树进行砍伐，卖了几万块钱。除了那一次，林地基本没有产生其他经济效益，全是投入。

如今，造林承包合同即将在2027年4月30日到期，截至目前，政府并未对该事件提出具体解决方案。