民主党与共和党互换筹码，美国史上最长政府停摆靠交易刹车

当地时间9日晚，美国国会参议院推进一项联邦政府临时拨款法案。这一法案在程序性投票中获得了通过该法案所需的60票支持，意味着距结束联邦政府停摆近了一步。按照流程，法案一旦在参议院获得正式投票通过后仍需众议院进行表决，然后提交美国总统特朗普签署。美国媒体报道，这一过程需要数天时间。目前，尚不清楚这项法案能否在众议院顺利过关，民主党内部也未达成一致意见。截至记者发稿，美联邦政府停摆已进入创纪录的41天。

条件交换，数位民主党人“倒戈”

9日晚11时许，参议院以60票支持、40票反对的结果通过了联邦政府临时拨款法案的程序性投票。共和党在参议院拥有53个席位，此次投票中,有7位民主党人以及1位与民主党结盟的独立参议员倒戈，投下了赞成票。这8人中有4人曾担任过州长职务，大多数人来自摇摆州，其中有两位宣布即将从参议院退休。他们与参议院共和党人达成协议，以未来就延长《平价医疗法案》强化补贴进行投票为交换条件，推动政府重启。

据悉，这项联邦政府临时拨款法案将按现有水平，为大部分联邦机构提供资金至2026年1月30日，并为农业部、退伍军人事务部及军事建设项目，以及国会运作提供整个财政年度的经费。根据该法案，1日起已暂停发放的“补充营养援助计划”将获得全年资金。作为美国社会保障体系的重要组成部分，“补充营养援助计划”覆盖4200万人，约占全美总人口八分之一，其中大多数人收入低于贫困线。

作为交换条件，参议院多数党领袖、共和党人约翰·图恩向民主党人承诺，最迟在12月第二周，将就延长即将于年底到期的《平价医疗法案》加强型补贴进行投票。投下赞成票的参议院民主党党鞭迪克表示，“尽管现在的法案也并不完美，但它的确采取了重要措施减轻政府停摆带来的影响。”迪克呼吁图恩履行承诺，在12月安排有关《平价医疗法案》的投票。

继续施压，两党依旧分歧明显

该临时拨款法案的通过，意味着持续40多日的政府停摆出现转机。美国总统特朗普9日晚表示，看来距离政府停摆结束已经非常接近了。

不过，仍有部分参议院民主党人向共和党施压，要求其同意对医保制度进行改革，包括延长《平价医疗法案》下即将到期的补贴。参议院民主党领袖查克·舒默表示，他无法真心支持共和党的支出提案，并称将不会放弃战斗。康涅狄格州联邦参议员理查德·布卢门撒尔等民主党自由派认为，没有医保相关条款，就没有协议可言。部分中间派民主党人也表达了对该协议的担忧。就即将进行的众议院投票表决，众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯称，其党团不会支持参议院共和党提出的、未延长《平价医疗法案》税收抵免的支出法案，并明确表示“将在众议院反对这项共和党法案”。

《平价医疗法案》相关诉求是此轮政府停摆的关键原因。民主党要求加强医保相关福利，诉求包括延长即将于年底到期的《平价医疗法案》加强型补贴、恢复部分合法居留的移民享受《平价医疗法案》福利。共和党对此表示反对，并推动暂时维持现有政府拨款水平。参议院9月30日晚未能通过一项临时拨款法案，从而开始这一轮漫长的政府停摆。‌

此前，民主党已经连续十余次投票反对重新让政府开门，以捍卫该党延长医疗保健补贴的立场。共和党人也坚称不会在医改问题上妥协。目前尚不清楚两党能否在参议院承诺的12月投票前就医保补贴问题达成任何共识。有分析认为，此次停摆危机中，两党都将停摆作为打击对手的工具。特别是民主党在11月4日几次关键选举胜出之后，更加坚持自己的政策立场，不愿意进行妥协，结束停摆仍存变数。

雪上加霜，大批空管被迫退休

美国两党围绕拨款法案而斗得焦头烂额，民众则不得不继续埋单。一些领不到薪水的政府雇员面临着生活难以为继的困境，昔日为美国社会提供公共服务的人，却在此时依赖社会救济生活。

截至当地时间9日16时，美国单日航班取消数量首次超2000架次，创下自政府停摆削减航班措施开始以来的新高。同时，延误航班超7000架次。由于空中交通管制安全问题，美国联邦航空管理局指示各航空公司从7日开始，在40个主要机场削减4%的航班。据悉，航班削减幅度将在11月14日达到10%。

雪上加霜的是，政府停摆迫使逾1.3万名空管员和5万名运输安全局工作人员连续40天无薪工作，大批空管员选择退休。达菲说：“停摆前每天约有4名空管员退休，现在这个数字增至每天15人到20人。”美国交通部长肖恩·达菲警告说，越来越多空管员日复一日地缺勤，若薪资持续拖欠，“情况势必恶化”，如果政府继续停摆，将只有寥寥无几的空管员上班和少数航班起降，数千架次航班将被取消。

在感恩节假期临近的背景下，政府停摆更是令民众担忧出行。白宫国家经济委员会主任凯文·哈西特在哥伦比亚广播公司9日播出的采访中说，感恩节正值“黑色星期五”消费高峰，是一年中经济最活跃的时段之一，如果人们在那段时间无法出行，美国经济今年四季度很可能出现负增长。美国航空业协会预估，到本月14日，美国每日经济损失将在2.85亿美元至5.8亿美元之间。

原标题：《民主党与共和党互换筹码，美国史上最长政府停摆靠交易刹车》

栏目主编：刘畅 文字编辑：沈钦韩 题图来源：新华社

来源：作者：文汇报住墨西哥城记者 孙华