从社区到商圈，平安服务“不停歇”！上海四级综治中心全覆盖

综治在身边

解忧第一站

“之前为邻里噪音闹了半个月，晚上觉都睡不好，去街镇综治中心一趟就调解好了，可帮了我大忙了！” 居民王阿姨一提起这事就忍不住感慨。这几句话，道出了上海四级综治中心给老百姓生活带来的实在变化。

自去年启动建设以来，上海已实现市、区、街镇、居村四级综治中心（站）全覆盖，同时在人流密集、矛盾多发区域增设便民解纷点。如今，“有事找综治中心”正在成为越来越多的上海市民遇到难题时的选择。

全面覆盖 织密综合治理网格

去年起，按照中央政法委部署，上海全力推进四级综治中心建设，眼下，16个区、222个街镇（含功能区）、6578个居村的综治中心（站）已全部建成，实现了从城市到社区的 “全覆盖”，织就一张从城市核心区到社区网格的 “平安网”。同时，上海进一步明确时间表，要求全市四级综治中心在今年年底前完成规范化建设，展现出基层治理的“上海效率”。

值得关注的是，结合直辖市特点，上海把街镇和区级综治中心作为建设重点。 区级层面依托现有法律服务中心等场地进行升级改造，并列出清晰的 职责任务清单 ，方便群众办事。 区和街镇两级已率先实现了“有牌子、有场地、有力量、有机制、有效果”的“五有”目标，并持续推 进场所设置与部门入驻等"五个规范化"， 让基层综治中心既有“名分”，更有服务能力。

更贴心的是，在完成居村全覆盖基础上，上海还盯牢矛盾多发、人流密集、情况复杂的区域“补点位”：219个综治站直接扎根大型商圈、地铁站、校园、工地及科创园区等，如同一个个"流动解纷站" ，尽可能让矛盾刚冒头就化解。

“3+N”模式：解纷不搞 “一刀切”

上海街镇综治中心采用“3+N”入驻模式，既守住基础的解纷 力量，又给基层留足灵活空间，彻底避免 “一刀切” 的机械操作。走进上海不同街镇的综治中心，你会发现，常驻部门各有“特色”。

“3”是固定的“核心力量”：平安办、司法所、信访办三个核心部门常驻、集中办公。这是基层解纷的“主力军”，负责日常矛盾调解、重点人群服务管理。

“N”则是根据街镇自身实际需求，增设相关部门作为“专属帮手”。哪个街镇矛盾特点突出，就按需增设哪个部门。例如，碰到劳动人事争议扎堆的街镇，就请人社部门常驻；医患纠纷容易冒头的，就把卫健部门请进来驻点；交通事故纠纷多的，直接让建交部门安营扎寨。“需要啥部门帮忙，这里都能协调，不用自己挨个儿跑，省时省力！” 外卖员小李在综治中心办完工伤协调后，说起这事语气满是轻松和认可。

专业力量下沉 就地解纷有“硬靠山”

为了破解基层综治中心“碰到疑难事能力不足”的困境，上海推动全市街镇综治中心实现“四个全覆盖”，把专业力量直接送到群众家门口，让基层解纷既有温度更有硬度。

——“一街镇一法官一检察官”全覆盖：每个街镇都有专属法官、检察官驻点，给矛盾化解提供法律支持。例如，在某社区综治中心，法官一个月帮三户居民理清了老房子的产权纠纷，不仅对照着《民法典》一条一条讲，还帮着联系公证处，把后续手续都捋顺了，获得居民认可。

——专业司法社工全覆盖：全市2800余名司法社工下沉，专门为重点人群提供社会化帮教服务，比如帮社区矫正人员找工作、为有需求的居民做心理疏导，服务更高效、更精准、更贴心。

——社会心理服务体系全覆盖：用暖心疏导解“心里疙瘩”。不仅能靠柔性手段帮着化解矛盾，还能靠着服务对象的样本积累，敏锐监测社会心理变化，预防矛盾纠纷发生。

——法学会基层服务站点全覆盖：给居民提供法律咨询和法治服务，同时作为基层法治观察点，推动理论与实务结合，把理论研究做得更接地气，让服务真正贴合群众需求。

上下联动 解纷 “最多跑一地”

“基层解决不了的问题，不用我们自己跑，上级会派人下来帮着办。”这是上海四级综治中心联动机制最贴心的地方。碰到基层“啃不动” 的硬骨头，可提请上级支持，上级部门派员下沉至基层平台，协同处理。不搞“简单接手、异地办理”，上下联动，赋能基层，在群众家门口把问题解决，确保群众“最多跑一地”。

例如，有的小区加装电梯，高楼层盼着装、低楼层有顾虑，居民 意见不一陷入僵局， 居村综治站调解好几次都没成效，提请上级综治中心帮忙，立即协调了区住建委、规划局等部门召开现场协调会，讲解政策、优化方案，最后促成共识。诸如此类的“往下沉、当场办”的例子在上海已成常态。

从社区家长里短、商圈消费纠纷，到街镇疑难杂事，上海四级综治网格正用更贴近群众的方式，将“在家门口解决难题”从承诺变为日常。一位社区工作人员表示：“以前居民碰到事，第一反应是找谁解决，现在看到综治中心就觉得有了依靠，这就是我们建设的意义。”

来源 | 上海法治声音

编辑 | 李婉怡

责编 | 陆慧

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