14票赞成，中方弃权，安理会最终通过决议，解除对叙利亚总统制裁

2025年11月6日，联合国安理会一场涉叙决议投票引发全球关注。

14个成员国一致投下赞成票，唯有中国选择弃权，决议最终解除了对叙利亚过渡总统沙拉及内政部门负责人哈塔卜的反恐相关制裁。

这一“一边倒”却又暗藏变数的投票结果，打破了国际社会对叙利亚问题的固有认知，美俄为何罕见同频支持？中国既不随大流赞成，也不果断否决的选择背后，究竟坚守着怎样的立场？

联合国安理会决议

一场牵动大国利益的制裁调整

2013年，因所属组织与基地组织存在关联，当时名为朱拉尼的沙拉被美国主导的联合国安理会列入制裁黑名单。

彼时，他所领导的沙姆解放组织前身是努斯拉阵线，这一被联合国明确认定为恐怖组织分支的势力，长期活跃在叙利亚战场，成为地区安全的隐患。

而转折发生在2016年，沙拉宣布与基地组织彻底断绝往来，随后在推翻巴沙尔政权的进程中树立起改革者形象。

叙利亚总统沙拉

此后多年，他每次出访都能获得联合国制裁委员会的临时豁免，直到如今，也未发现如今的沙拉及其领导的叙利亚政府与恐怖组织存在关联迹象。

正是在这一背景下，美国牵头提交了解除制裁的决议草案，最终以14票赞成、1票弃权的结果通过。

决议核心内容并不复杂，只是将沙拉与哈塔卜从针对“伊斯兰国”和“基地”组织的制裁名单中移除，但实际上，这一调整牵动着美、俄、中三大国的核心利益。

叙利亚总统沙拉

美俄同向发力，各取所需

投票结果出炉后，俄罗斯的立场格外引人关注，要知道，在过往诸多涉叙议题上，俄罗斯与美国往往针锋相对，但此次却毫不犹豫投下了赞成票，令人意外。

这一转变的关键，藏在投票前数日的一场外交互动中，那就是沙拉专程到访莫斯科，与俄罗斯高层展开了磋商。

尽管双方未能就引渡前总统巴沙尔达成一致，但俄罗斯的核心诉求得到了回应。

沙拉访问莫斯科

普京政府希望叙利亚保留巴沙尔时代遗留的军事基地，尤其是塔尔图斯海军基地和赫梅米姆空军基地，这两大基地是俄罗斯在中东地区维持军事存在的重要支点。

对俄罗斯而言，支持解除对沙拉的制裁，既是对叙利亚新政府的示好，更是巩固自身地区利益的务实选择，这场投票也让外界看到美俄在叙问题上的立场正在逐渐靠近。

再说说美国这边，根据日程安排，投票结束后下周一，沙拉将应特朗普邀请到访白宫，这是叙利亚历史上首次有总统访问美国，对美国而言，这是重塑其中东影响力的重要契机。

沙拉会见美国大使

为了让这次访问更具象征意义，美国亟需在访问前解除对沙拉的制裁，避免“制裁对象访美”的尴尬局面。

另外，美国还正在积极推动叙利亚加入《亚伯拉罕协议》，这一协议旨在推动以色列与阿拉伯国家关系正常化，叙利亚的加入将极大拓展协议影响力。

而解除对叙官员的制裁，正是美国向沙拉政府释放的重要“报答”信号，为后续谈判铺路。

所以，美俄两国看似步调一致，实则都是基于自身战略利益的精准布局，这场罕见的共识，本质是短期利益契合下的默契。

普京 特朗普

中国弃权的底气：守住反恐底线，预留监督空间

面对14票赞成的压倒性态势，中国没有选择随波逐流，也没有动用否决权，而是投下了唯一的弃权票。

这一选择并非模糊其辞，而是“底线清晰、留有后手”的精准表态，背后有着坚实的现实依据和安全考量，中国的核心底线始终是反恐，尤其是针对“东伊运”的打击。

作为被联合国正式列名的恐怖组织，“东伊运”长期盘踞在叙利亚伊德利卜省等区域，不仅频繁制造恐怖袭击破坏叙利亚安全稳定，更试图通过跨境联动威胁中国边境安全。

东伊运 恐怖组织

此前，中国曾多次与叙利亚新政府沟通这一问题，但相关关切并未得到完全解决，这也是中方无法直接投下赞成票的重要原因。

不过，决议中的一个关键表述让中方的“不反对”成为可能，就是草案明确写入“叙利亚应兑现反恐承诺，打击包括‘东伊运’在内的外国恐怖作战分子”。

这一条款直接回应了中方的核心安全诉求，相当于为解除制裁设置了“免责前提”，也让中方看到了通过多边机制推动反恐的希望。

叙利亚军队

同时，安理会1267制裁委员会的现存机制，为中方提供了充足的监督底气。

尽管沙拉和哈塔卜被移出制裁名单，但该委员会仍有80多个实体、250多名个人在列，相关制裁禁令依然有效。

这意味着国际社会手中仍有成熟的监督工具，并非一解除制裁就失去约束，这种“留有余地、观其后效”的机制设计，让中方无需通过否决来防范风险。

中国的弃权票，既守住了反恐红线，又认可了国际社会缓和叙局势的努力，可以说是将中方外交的原则性和灵活性体现得淋漓尽致。

外交部发言人 郭嘉昆

结语

从伊朗核问题到朝鲜半岛局势，从气候变化谈判到全球发展倡议，中国始终坚持“不干涉内政、尊重各国主权、兼顾各方利益”的原则，用务实、灵活的方式推动国际问题解决。

此次涉叙投票的选择，再次证明中国的外交既不为对抗而生，也不为迎合而存，而是始终以维护世界和平、促进共同发展为目标，在复杂的国际格局中坚守正道、积极作为。

未来，叙利亚局势的发展仍有待观察，但中国的立场已然清晰，我方支持叙利亚和平稳定的方向不变，打击恐怖主义的决心不变，维护多边机制有效性的努力不变。

这张弃权票背后的智慧，不仅为解决叙利亚问题提供了新思路，更为复杂国际争端的化解注入了理性力量。

信息来源：安理会投票解除对叙利亚政权领导人制裁
参考消息 2025-11-07

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