业委会成员挪用业主资金难追责

来源：检察日报

　　本报讯（记者刘立新　通讯员陈彦培　李浩明）“住宅公共收益管理条例（草案）立法议案已提交市人大常委会并进入走访调研阶段。”近日，记者从河南省平顶山市检察院获悉这一立法进度。这是当地检察机关在办理一起基层治理案件中，通过个案监督揭示系统性漏洞，以检察履职推动住宅小区公共资金监管源头治理的成果之一。

　　2023年初，平顶山市某小区业委会主任杨某，利用保管监管账户U盾的便利，擅自从业主共有、用于特定工程抵扣的资金中划转13万元，用于偿还个人债务。案发后，杨某全额退赃并取得谅解。湛河区检察院审查认定，杨某行为涉嫌犯罪，因情节轻微，依法作出不起诉决定。

　　案件办结后，检察官启动行刑反向衔接审查程序，一个核心问题豁然浮现：由于涉案资金无法直接被归类为法定“专项维修资金”，针对挪用专项维修资金的行政处罚条款难以适用，物业人员挪用特定工程款也没有其他的相关规定可以适用，这使得杨某的违法行为陷入“违法却难追责”的尴尬境地。这一问题绝非个例，直指住宅小区公共资金管理的系统性漏洞——资金性质界定模糊、监管主体权责交叉、业委会内部治理失范、法律法规支撑不足，多重症结交织形成监管真空，成为基层治理中亟待填补的漏洞。

　　湛河区检察院以该案为切入点，推动源头治理。该院深入走访房管、综合执法、街道社区等单位后，梳理出公共资金管理的核心痛点，向市人大常委会法工委提交了《关于加强住宅小区公共资金管理的调研报告》，提出加强立法的建议：明确资金属性，探索设立“小区共管资金”类别并细化管理规范；强化基层监督，将业委会财务管理纳入街道社区重点指导范围，建立重大财务事项备案制度；推动信息公开，强制要求业委会定期公示资金收支情况，畅通业主监督渠道；完善惩戒机制，将严重侵害业主权益行为纳入个人信用记录，提高违法成本。

　　检察建议得到高度重视。目前，议案已进入立法程序，正在调研中，有望于2026年正式通过立法。

　　“条例实施后，将首次以地方性法规形式明确住宅小区公共资金的定义、监管主体、收支流程及违法责任。”长期研究基层治理的河南城建学院副教授王晓永评价说，“这一立法将填补除专项维修资金外公共资金管理的法律空白，通过‘资金有分类、监管有主体、流程有规范、违法有惩戒’的全链条制度设计，为基层治理提供更坚实的法治支撑。”