守护劳动者“钱袋子” 新疆：综治中心多维机制破解劳资纠纷

记者|李卓谦

责编|张晶

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化解劳资纠纷对于维护社会稳定、促进经济发展以及保障劳动者权益都具有至关重要的意义。从农民工的“薪”结难题，到企业欠薪的治理困境，新疆各地综治中心凭借自身完善的机制与强大的协调能力，积极整合各方资源，形成工作合力，将矛盾化解在基层、问题解决在萌芽，既为劳动者撑起权益“保护伞”，也为社会稳定与经济发展筑牢“安全阀”。

“书记领衔”机制为农民工群体解“薪”结

4月15日，博乐市12345政务服务热线接市民徐某来电，称其带领的20名务工团队自2024年11月起在小营盘镇某村队产业园从事大棚土建工作，但企业至今未按合同支付农民工300余万元薪资。热线工作人员通过“三方通话”功能联系到市综治中心。

博乐市综治中心接转办工单后，迅速响应，启动应急处理机制。经核查，新疆某企业通过公开招标承接园区大棚建设工作，截至5月，土建方负责人徐某带领的团队已基本完成大部分工程任务，但该企业未向农民工支付相应的薪资。

鉴于该起纠纷涉及金额巨大、情况复杂，博乐市综治中心立即启动“书记领衔”机制，市委政法委书记召开专题会议明确分工，市发展改革委负责提供该项目审核审批环节的相关材料，确保材料完整、准确；市法院、劳动监察大队协同配合，全面梳理该案件前期处理情况的各类资料；小营盘镇备齐该项目的招标资料，同时安排专人协助徐某梳理农民工群体的出勤登记等关键证据，并做好农民工的情绪安抚工作。在各部门共同努力下，纠纷情况进一步清晰明了，最终该企业承诺分批次支付徐某等人薪资，并现场签订了调解协议。

这次劳资纠纷的妥善解决，精准破解了农民工群体的“薪”结，这一成果不仅是“双中心”协同联动、高效运作化解矛盾纠纷的典型范例，更是政府部门“民有所呼、我有所应”服务理念的生动实践。

为确保“双中心”协同运行模式高效化，博乐市综治中心在政务服务中心设立“矛盾预警岗”，建立分级分类处置机制，简易纠纷现场即时调处，由综治中心指派调解员现场处置，对存在激化风险的矛盾，30分钟内完成信息上报，同步通知涉事单位，2小时内形成首轮处置意见；复杂矛盾启动联席会议协同调处机制，通过多部门联合研判，3个工作日内出具系统性解决方案；疑难案件实行“书记领衔”机制，由政法委书记牵头组建化解专班，7个工作日内形成具体化解方案并督办落实，确保矛盾纠纷化解工作高效规范运行。

“三项机制”保护劳动者的“钱袋子”

6月30日，卡某来到吐鲁番市高昌区综治中心，反映其在某劳务派遣公司签订劳务合同并在水井队工作期间，该劳务派遣公司拖欠包括自己在内5名工人工资7.5万元。

高昌区综治中心第一时间受理并登记卡某诉求后，启动综治中心多元联动机制，联动法院、仲裁、工会等8个部门力量，实行“受理—分流—调解—反馈”“一站式”服务。经协调，该劳务派遣公司仅用2天时间就足额返还5名工人工资。

这是高昌区综治中心今年化解的第200起欠薪纠纷。面对劳务工人讨薪难、企业用工不规范等问题，高昌区综治中心以“预防在先、多元化解、长效保障”为思路，构建起全链条欠薪治理机制，让劳动者维权有门、求助有果。截至目前，高昌区综治中心共化解欠薪纠纷225起，为520余名工人追回工资2536万元，欠薪类信访案件同比下降40%。

这些成效得益于高昌区综治中心将欠薪治理纳入社会治理大格局，形成“三项机制”闭环。通过源头预防机制，联合人社部门开展企业用工专项排查，对辖区120余家企业实行分级监管，从源头减少纠纷；通过多元联动机制，整合法院、工会等8个部门力量，设立“欠薪纠纷调解队伍”，实行“受理—分流—调解—反馈”“一站式”服务；通过长效保障机制，将欠薪治理纳入平安建设考核，对推诿扯皮、处置不力的单位进行追责，同时为劳务工人提供政策咨询和法律援助，推动“事后化解”向“事前预防”转变。

除此之外，高昌区综治中心围绕提升纠纷化解率，在调解过程中创新推出“受理、分流、调解、汇总、研判、回访”等矛盾纠纷化解“六步法”，通过统一受理、精准分流、每日汇总、定期研判及督办回访等六步措施，依法依规解决群众纠纷诉求，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

高昌区的探索实践也证明了，只有将群众诉求放在心上，以机制创新破解治理难题，才能让劳动者的“钱袋子”更安稳，让社会治理更有温度。

“快速介入”化解群体性欠薪纠纷

5月28日，昭苏县社会治安综合治理中心人力资源和社会保障局窗口接到马某电话投诉，反映其所在班组在某公司承建的项目中遭遇欠薪。经初步核实，马某班组于2024年7月至10月在该项目从事防火涂料施工，施工单位负责人金某曾于2025年1月通过银行代发方式向班组8名工人支付工资共计2.36万元。对于剩余工资，施工单位以班组施工存在质量问题为由提出需待工程验收合格后再行支付，双方由此产生争议。

接到投诉后，昭苏县人力资源和社会保障局执法科迅速介入，第一时间联系施工单位及项目负责人金某，同时与马某沟通核实具体情况。调解过程中，执法人员明确指出，工资支付与工程质量属不同法律关系，施工单位不得以质量问题为由拖欠工资，但若确有质量瑕疵，可依法通过返工修复等方式另行主张权利。经耐心释法明理，施工单位与马某班组就质量问题处理达成共识，班组按要求完成返工，双方共同核对确认了工程量及剩余工资数额。

最终，施工单位于6月3日至6日通过银行转账向马某等工人足额支付剩余工资98545元，至此，该班组在涉案项目的全部工资款项均已结清，欠薪问题得到妥善解决，当事人对处理结果表示满意。

本案的顺利解决，体现了综治中心常驻单位在处理欠薪纠纷时“快介入、重协调、明法理”的工作思路，为类似案件的处理提供了有益借鉴。

首先，本案中，施工单位以工程质量问题为由拖欠工资，混淆了劳动报酬支付与工程质量责任的法律关系。执法科及时厘清二者区别，强调工资支付是用人单位的法定义务，不得附加不合理条件，同时引导双方通过合法途径解决质量争议，既维护了劳动者获取劳动报酬的基本权利，也保障了用人单位正当的质量追责权，实现了权利义务的平衡。其次，高效联动与柔性调解是提升治理效能的重要方式。从综治中心介入到全额支付工资仅用9天，执法科通过快速对接双方、现场核实情况、全程跟踪督促，推动争议在短时间内化解，避免了矛盾升级。这种“面对面”调解模式，既减少了当事人的维权成本，也彰显了行政执法的温度，有助于构建和谐稳定的劳动关系。

此外，本案也提醒用人单位，在工程管理中应规范用工流程，明确工资支付节点与质量验收标准，避免因权责不清引发纠纷；劳动者则应增强维权意识，在遭遇欠薪时及时向劳动保障部门反映，依法维护自身合法权益。

“联调机制”顺利解决工程款拖欠问题

2025年7月1日，墨玉县乌尔其乡群众阿某走进墨玉县综治中心，反映一件令他忧心忡忡的诉求：他所分包的一项工程至今仍有39万元工程款未支付。经初步核实，该工程由某工程建设公司承建，阿某作为分包方，承担了其中的部分工程任务，然而工程完工后，工程款却迟迟未能到账，给他的生活带来了诸多不便。

秉持“群众无小事，有事找综治”的服务宗旨，墨玉县综治中心在接到阿某的诉求后，迅速启动联调机制，充分发挥综治中心统筹协调各方的优势，将涉及此工程的项目甲方、企业负责人、劳动监察部门、法院等多个关键部门集中起来，共同开展联合调解工作。

在联合调解过程中，各部门各司其职，又紧密配合：项目甲方积极协调项目监管细节，对工程项目的各个环节进行梳理，查找可能存在的问题和漏洞，确保项目监管的规范性和有效性，为解决工程款拖欠问题提供了有力的项目背景支持；劳动监察部门梳理用工薪酬法规，对工程建设中的用工情况和薪酬支付标准进行详细核查，明确各方的权利和义务，为解决拖欠工程款问题提供了坚实的法律依据；法院则在法律层面进行预判，分析纠纷的法律走向，为调解工作提供了明确的方向和可能的法律后果，使得调解过程更加有的放矢。

7月8日，仅用了短短1周时间，墨玉县综治中心就督促涉事企业将39万元工程款全部结清，成功解决了阿某的诉求。这一高效的解决过程，充分体现了综治中心联调机制的强大优势，也彰显了各部门对群众诉求的高度重视和积极作为。