湖北十堰让法治成为企业发展“定心丸”

（来源：法治日报）

转自：法治日报

□　本报记者 刘　　欢 □　本报通讯员 宋绪建 　　“以前各类执法频次多，有的也不够规范，我们心里总有些顾虑；现在明显感受到，执法程序更规范了，我们可以更安心地抓生产了……” 　　谈起当地涉企行政执法的变化，湖北省十堰市某机械制造公司负责人李先生的话匣子收不住。 　　这一可喜转变，源于十堰市持续开展的规范涉企行政执法专项行动。 　　《法治日报》记者近日从十堰市司法局了解到，自今年3月开展专项行动以来，该市秉持“法治是最好的营商环境”理念，问题查改、检查规范、监督强化三措并举，让法治成为企业发展的“定心丸”。

做实问题查改

　　县级城市管理执法部门能直接吊销建筑业企业资质证书吗？ 　　收到企业行政复议申请后，县司法局审理查明，城管部门存在超越执法权限进行处罚的情形。 　　行政复议机关依法撤销行政处罚决定，责令城管部门重新作出行政行为。县司法局将问题线索移送纪检监察机关进一步调查，现相关部门已作出整改。 　　这起行政复议案件，是十堰市开展规范涉企行政执法专项行动的缩影。 　　聚焦企业反映强烈的“多头执法、随意处罚”等问题，十堰市抓住关键环节，全面查纠，靶向整治，积极回应企业关切。 　　十堰市通过发布公告、召开企业座谈会、发放调查问卷等方式，广泛收集问题线索。同时，加强与信访、12345政务服务热线协作，倒查行政复议纠错、行政诉讼败诉案件，不断扩大线索来源。 　　十堰市对问题线索实行“清单式管理、销号制推进”。针对共性问题推动修订执法规范和流程指引，对重点问题挂牌督办，并建立“回头看”机制防止问题反弹。目前全市存量线索已清仓见底。 　　持续规范行政执法的同时，十堰市积极推动执法从“管理型”向“服务型”深度转型，将行政执法与法治辅导有机融合，执法人员在开展检查时同步为企业提供政策解读、合规指导、风险提示等服务，实现“执法一次、服务一次、规范一次”的良好效果。 　　截至10月底，十堰市修订完善制度规范87个，涉企行政检查次数同比减少1.4万余次，罚没金额同比减少2623.5万元。

规范行政检查

　　“过去各部门轮番检查，现在多部门联合上门、一次查清，效率高、干扰少。”十堰某新材料有限公司负责人说。 　　聚焦规范涉企行政检查小切口，十堰市明确“以规范涉企行政检查为契机，推动行政执法全面规范”的工作思路，在市、县、乡三级设立“涉企行政检查公示专栏”，公示行政执法主体401个、行政执法人员12649名；公布行政检查事项4067项，做到“清单之外无检查”。 　　十堰市出台《十堰市规范涉企行政检查十二项措施》，建立涉企行政检查备案、信用分级分类监管、“综合查一次”等配套制度。全市整合跨部门检查事项83项，严控涉企检查频次，最大限度减少对企业正常经营的干扰。 　　十堰市生态环境局充分运用国家非现场监管执法试点工作成果，优先采用非现场检查方式，实施“信用+环保”分级监管，将70家企业纳入生态环境执法“正面清单”，实现分类管控“无事不扰”。 　　丹江口市创新推行涉企行政检查“红蓝码”，进企业检查扫“蓝码”登记，企业扫“红码”举报不合规检查。目前，已有289批次的入企检查扫码备案，广受企业好评。 　　据了解，十堰市全市统一的行政执法监督信息化平台现已初步建成，在平台设置“扫码入企”功能，逐步实现检查频次监督、评价反馈等功能。

强化执法监督

　　前不久，湖北起行律师事务所律师陈西武反映了一个涉企执法不规范问题。 　　“通过行政执法监督社会联系点十堰市律师协会上报后，市司法局很快开展行政执法监督调查，并将办理结果反馈给我。”在陈西武看来，这种高效的监督方式让企业维权更加便捷。 　　十堰市现有行政执法监督社会联系点16个、社会监督员52人，这些监督力量与政府督查、信访、复议、诉讼等监督渠道相贯通，形成了全方位、立体化的监督网络。 　　十堰市组建市级评查组和县级评查专班“双专班”，按照“重点全覆盖、涉企全覆盖、领域全覆盖”的要求，采取“异地交叉、属地回避、进驻实地、伴随检查”的方式，对全市6108件涉企行政处罚、行政强制案件开展评查。 　　十堰市还加快推进市、县、乡三级执法监督体系建设，积极推动行政执法监督平台全覆盖，以实现对执法行为的实时监控和智能预警。 　　据统计，规范涉企行政执法专项行动开展以来，十堰市已制发执法监督提示、通报10期，办理监督案件234件，下发督办函、建议书318份。 　　“我们将继续推进涉企行政执法系统化整合、数字化赋能等改革，在现有成效基础上深化探索，努力打造公平、透明、高效的法治化营商环境，护航企业在高质量发展的道路上轻装上阵、行稳致远。”十堰市司法局党组书记、局长张树群说。