比利时否决乌克兰贷款计划，IMF80亿援助悬而未决

10月23日，布鲁塞尔欧盟峰会现场，比利时首相德韦弗说出了一句让整个会场气氛骤变的话："除非欧盟成员国在财政和法律风险方面实现共担，否则我将竭尽全力阻止这个计划。"

这句话一出，欧盟向乌克兰提供1400亿欧元贷款的计划彻底卡壳了。更要命的是，IMF准备给乌克兰的80亿美元援助，现在也跟着悬了。

俄乌冲突爆发后，西方国家冻结了俄罗斯约3000亿美元的海外资产。其中，欧盟冻结了俄罗斯央行价值约2000亿欧元的资产。这些钱不是分散在各个国家，而是高度集中在一个地方，总部设在比利时的欧洲清算银行。

欧洲清算银行控制着欧盟境内约90%被冻结的俄罗斯资产，具体数字是1960亿欧元。这家银行从2022年3月1日起停止与俄罗斯国家结算存管局的交易，冻结了相关账户。从那时候起，俄罗斯金融资产产生的股息、分红和利息就一直堆在欧洲清算银行的账户上。

德国总理默茨9月底提出了一个建议：用这些被冻结的俄罗斯资产做担保，向乌克兰提供约1400亿欧元无息贷款，乌克兰只有在俄罗斯赔偿损失后才需要偿还。这个方案听起来不错，但问题是，这些资产都在比利时管辖的欧洲清算银行手里。

比利时首相德韦弗的态度很直接："拿走了普京的钱，却把风险留给我们比利时，这种事绝不会发生。"他的顾虑也不是没道理，如果这些资产被非法没收，比利时将不可避免地面临金融风险，莫斯科可能会在全球范围内起诉没收比利时资产。

这里面还有个细节，2022年和2023年，比利时对被冻结的俄罗斯资产产生的收益征收25%的企业税。2022年比利时从2500多亿欧元被冻结俄罗斯资产的收益中征税，拿到了6.25亿欧元。

2023年上半年，欧洲清算银行从冻结的俄罗斯资产中获得了超过17亿欧元的收益，比利时首相亚历山大·德克罗表示要把这笔税收转交给乌克兰。

但现在的情况不一样了，如果欧盟批准默茨的计划，把这些资产本金都拿去给乌克兰做担保，比利时这笔税收就没了。

德韦弗警告称，此举不仅会给比利时公共财政带来沉重负担，还可能动摇全球对欧元区的信任。他指出，比利时政府依靠对相关资产征收的企业税来兑现将国防开支提高至GDP2%的承诺。如果欧盟批准默茨的计划，比利时将不得不寻找新的收入来源。

德韦弗还说："如果俄罗斯法院宣布扣押欧洲资产，那么这或将涉及到所有类型的资产，这可能涉及欧洲清算银行的客户和股东，以及欧洲的公司，可能波及任何一方。"这话听起来有点危言耸听，但也不是完全没有可能。

匈牙利总理欧尔班10月23日接受本国媒体采访时也表示不支持这个计划。欧尔班说，俄方已经警告会采取报复性措施，如果欧盟没收俄被冻结资产，以后再也不会有国家将其外汇储备存到欧盟金融机构。

欧盟委员会主席冯德莱恩9月在"盟情咨文"中提出要设立"赔偿贷款"机制，明确说要用俄罗斯被冻结资产作担保。

这个计划获得了德国、法国及波罗的海国家的支持，但比利时和欧洲央行对此持谨慎态度，认为该计划在国际法及欧元区金融稳定层面仍存在重大风险。

10月23日的峰会上，欧盟领导人达成一致仅同意要求欧盟委员会提出对乌克兰的"财政支持方案"，而未直接提及俄罗斯被冻结资产。此前草案则提议方案涉及"逐步动用"相关被冻结资产的"现金余额"。

这个措辞的变化很关键。原本要明确说用俄罗斯资产做担保，现在连"俄罗斯资产"四个字都不敢提了，只说要"提出财政支持方案"。

会议通过的正式文件显示，欧盟领导人重申对乌克兰的政治、经济和军事支持，但有关财政援助的表述较此前草案文本明显弱化。

文件要求欧盟委员会"在评估乌克兰融资需求的基础上尽快提出财政支持方案"，以便下次欧盟峰会再次审议这一议题。

文件还表示，在遵循欧盟法律的前提下，俄乌冲突结束以及俄罗斯向乌克兰"作出赔偿"之前，应继续冻结俄方资产。这话听起来冠冕堂皇，但实际上就是把问题往后推了。

据Politico援引欧洲官员的话报道，欧盟担心如果未就动用俄罗斯被冻结资产向乌克兰提供贷款的提案达成一致，乌克兰将面临失去IMF支持的风险。

IMF正考虑在未来三年内向乌克兰提供80亿美元贷款。但问题是，IMF给钱的前提是要看到乌克兰未来几年有财政可持续性。

一位欧盟委员会官员及三名成员国外交官表示，达成此类协议将使IMF确信乌克兰未来数年具备财政可持续性，这是这家华盛顿机构向任何国家提供资金支持的前提条件。

如果欧盟这边1400亿欧元的贷款计划黄了，IMF那边就会觉得乌克兰的财政状况没保障，很可能就不给钱了。一位乌克兰官员表示："这是其他国家和机构评估乌克兰治理成效的重要标尺。"

这个连锁反应很要命。乌克兰现在正面临巨额预算缺口，每天都要大量资金来维持。截至2025年3月，乌克兰的外债已经达到1850亿美元，债务与GDP比值从战前55%飙升至100%。

2025年乌克兰需要支付的外债利息高达90亿美元，占预算的50%。如果欧盟和IMF的钱都拿不到，乌克兰的经济可能真的会出问题。

欧盟官员表示："我们面临时间紧迫的问题。"欧盟领导人下次会议仅定于12月18日至19日举行，而IMF关键会议可能在12月就开。

这个时间差让所有人都很着急。一位欧盟官员及两位欧盟外交官表示，如此模糊且开放式的措辞难以消除国际货币基金组织对乌克兰财政状况的担忧。IMF需要看到欧盟有明确的法律和财政工具来兑现承诺。