“新门罗主义”：特朗普国际秩序观的镜像与实践

作者：李岩

中国现代国际关系研究院院长办公室（高端智库办公室）主任、研究员

在政策实践的推进过程中，极限施压、交易思维、势力范围构想等逐步清晰地勾勒出特朗普看待国际事务、塑造国际秩序的一套逻辑思路，使其“美国优先”理念具象化。对处于动荡变革的世界来说，其冲击性和破坏性影响需高度警惕。

特朗普二次执政以来推行一系列极具颠覆性的对外政策，其中“新门罗主义”的抬头尤其引起国际社会的广泛关注。

传统“门罗主义”诞生于19世纪初，曾长期作为美国在美洲地区推行霸权政策的理论依据。“新门罗主义”进一步拓展了适用范围与实践手段，成为特朗普政府塑造地区乃至国际秩序的重要工具。从其推行“新门罗主义”的政策实践看，特朗普对国际秩序的看法和目标塑造逐渐清晰化。

▲10月17日，5万多古巴民众抗议美国军事威胁委内瑞拉。古共中央第一书记、古巴国家主席迪亚斯-卡内尔（左三）等古巴党政领导人以及委内瑞拉全国代表大会第一副主席佩德罗·因方特（右一）出席集会。

美国国内政治生态和国际形势发生诸多变化，为“新门罗主义”抬头提供了土壤。从国内看，特朗普顺应民粹主义思潮，秉持“美国优先”理念，强调美国自身利益至上，在外交政策上表现出强烈的单边主义和保护主义色彩。在国际层面，新兴国家崛起使得美国的全球霸权地位受到挑战，尤其在拉美地区，域外国家与拉美国家合作日益密切，这引起美国的警惕。在特朗普看来，欧洲大陆的战争已成为一个资源黑洞，中国等国则趁势在拉美及全球不断提升影响力，将衰落中的霸权资源重新集中到西半球成为必然的政策选择。

有鉴于此，特朗普政府采取了一系列体现“新门罗主义”的政策与行动。经济方面，特朗普政府频繁挥舞“关税大棒”，对巴西等美国重要贸易伙伴征收50%的关税，图谋通过经济手段迫使各国更加顺从美国，以维护美国地区掌控力。在移民问题上，特朗普采取强硬措施，在美墨边境划设多个“军事化区域”，打破常规将美军放在打击非法移民的第一线执行拘捕和羁押任务。军事上，美国强化南方司令部任务职能，显著加大对拉美地区军事干预。8月以来，美国以打击贩毒为由在委内瑞拉附近海域部署军力，数次袭击“运毒”船只。特朗普还单方面宣布将“墨西哥湾”更名为“美国湾”，无视历史和国际惯例，凸显其霸权心态。

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“新门罗主义”是特朗普巩固美国在拉美地区霸权、实现对周边地缘环境绝对控制的重要工具，集中折射其“势力范围”理念。据悉，特朗普政府即将公布《国防战略》报告，将本土安全和西半球安全置于大国竞争议题之上，这是对其第一任期将“大国竞争”列为最优先事项的重大战略级调整。从19世纪侵吞墨西哥半壁领土，到如今针对拉美国家的多重胁迫，特朗普延续“美洲是美国人的美洲”执念，意图用零和思维构建排他性霸权，以美国的方式塑造地区秩序。特朗普屡屡提到控制格陵兰岛、加拿大和巴拿马运河的想法，更充分说明其图谋以划分势力范围来捍卫美国霸权利益。针对“新门罗主义”的种种实践，英国查塔姆研究所研究员戴维·鲁宾认为，特朗普寻求的是一种基于势力范围的国际秩序。

特朗普以多种手段推行“新门罗主义”，反映其塑造地区与国际秩序的巨大危险性。传统“门罗主义”更多通过政治和经济手段来维护美国在拉美利益，而特朗普更加注重军事力量的直接运用和快速反应，对委内瑞拉等国频繁进行军事讹诈，加勒比地区俨然成为美国发动新一轮低烈度战争的中心。特朗普还更多采用经济制裁等胁迫性手段，对不顺从的拉美国家进行打压，对他国元首使用制裁、高价悬赏。此类做法与传统“门罗主义”主要通过经济援助和投资来控制拉美经济有明显不同。尤其是，特朗普上任当月就以总统行政令的方式，允许美国将国外贩毒集团指定为“恐怖主义组织”，为其后续针对拉美国家采取军事打击和秘密情报行动提供干预基础。

▲9月30日，美国国防部长赫格塞思召集的美军将领大会在弗吉尼亚州匡蒂科的海军陆战队基地举行。

部分美国舆论将特朗普的“反毒品战争”与“反恐战争”相提并论，抛出“毒品恐怖主义”论调，为其“干涉合法性”背书造势。这种以创建国内法律框架，通过简单话语变化就极大扩充美国司法管辖权的方式，使得任何国家都可能成为美国的干预目标。这些都是特朗普意图塑造国际秩序、国际规则的危险性所在。

总体看，在政策实践的推进过程中，极限施压、交易思维、势力范围构想等逐步清晰地勾勒出特朗普看待国际事务、塑造国际秩序的一套逻辑思路，使其“美国优先”理念具象化。对处于动荡变革的世界来说，其冲击性和破坏性影响需高度警惕。

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