首创“土地＋森林”出让机制，泗洪绿票“点绿成金”

（来源：中华工商时报）

转自：中华工商时报

秋日的洪泽湖畔，79亩杨树林郁郁葱葱，在风中摇曳。日前，中华工商时报记者跟随“活力中国调研行”江苏采访团走进宿迁市泗洪县，在这里触摸生态产品价值实现的鲜活脉动。

“我们不强求企业购买绿票，体现的是生态为民、自愿原则。”泗洪县自然资源和规划局工作人员尹兆楠坦言。作为全国首创的“土地＋森林”资源资产组合出让机制，泗洪绿票，试图在发展与保护之间，找到一条可循环的生态补偿新路。

何为绿票？在建设用地出让中，若开发导致生态产品价值减少，竞得人须购买甲类绿票，作为森林资源预期收益权凭证。若生态价值不降反升，政府则授予乙类绿票，未来可折抵交易。尹兆楠解释：“它像一种‘生态期权’，让补偿有价、增值可期。”

这一创新机制，让“生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”的导向落到实处，让看不见的生态权益变成摸得着的真金白银。

在生态产品交易平台，记者看到绿票交易的清晰台账：截至2025年10月底，累计完成7笔交易，涉及143.63万枚绿票，其中甲类绿票引入资金130.19万元，乙类绿票授予13.44万枚。

企业成为这场创新实践的重要参与者。泗洪云翼（福麟）项目相关负责人叶海龙站在林间回忆，去年企业拍下一块从农田转为商住用途的土地，自愿购买了21.9万枚绿票，还因提升区域绿化率获赠4.9万枚乙类绿票。“虽然收益慢，但对企业绿色发展有益。”他表示，这是长远投资，不能只看眼前。

绿票的生命力在于闭环运作。交易资金全部用于新增林业生态项目建设，形成“投入-建设-收益-再投入”的良性循环。

“两年后可退出，受让方获本金加收益的80％，运营主体和村集体各获10％。”尹兆楠解释，国有林场的专业管护让林木保值增值有保障，而三方金融支持和林木固碳价值保险，更降低了投资风险。目前，当地已完成3个小班的不动产权（林权）证登记，让生态权益有了法律保障。

在林场另一侧，几年前种下的杨树已郁郁葱葱。工作人员指着一片新绿说：“每一年新增的绿票，就用当年的林子，绝不用存量。”动态更新、实时绑定，让绿票始终与真实的生态增量挂钩。

泗洪作为国家首批“两山”理论实践创新基地，其推出的绿票是一种凭证，也是推动“两山”转化的重要支点。绿票不仅破解了生态产品价值核算难、交易难的问题，更构建起政府引导、市场主导、多元参与的生态保护格局。

在洪泽湖的粼粼波光与林场的层层绿意中，泗洪正用实践证明：生态优势可以转化为发展优势，绿色发展之路越走越宽广。