21社论丨有效投资与消费升级双管齐下，助力扩内需

10月31日，国家发展改革委举行新闻发布会，释放了一系列重要政策信号，为下一阶段的宏观政策实施指明了重要方向。总体上，短期靠前发力以稳增长，长期系统谋划以提质量。一方面，以新增专项债与政策性金融工具为抓手，在关键领域形成精准有效投资，着力扩大内需并加速形成实物工作量。另一方面，展现出推动经济高质量发展的深层决心，从聚焦算力等新型基础设施的绿色集约发展，到前瞻性启动“十五五”规划问计于民，系统勾勒出未来经济工作的整体框架与重点。

首先，为有力扩大有效投资、稳定经济增长，国家发展改革委正通过专项债券与政策性金融工具双管齐下，推动资金精准落地、尽快见效。

在专项债方面，国家发展改革委从地方政府债务结存限额中统筹安排5000亿元资金，其中特别新增2000亿元专项债券额度，精准投向部分重点省份的重大项目建设。此举既盘活了存量债务空间，又为地方基础设施建设注入了急需的资金活水。下一步，国家发展改革委将督促相关省份加快债券发行节奏，优化资金拨付流程，推动一批重点项目尽早开工，确保资金到位后能够快速形成实物工作量，切实发挥专项债在扩大有效投资、稳定经济增长中的关键作用。

与此同时，5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，共支持项目超过2300个，项目总投资规模约7万亿元。资金重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施以及交通、能源、地下管网等城市更新领域。值得关注的是，本轮工具在加大对经济大省支持力度的同时，也覆盖了一批符合条件的重要行业和重点领域民间投资项目，进一步激发社会资本活力。

其次，促进消费新业态发展，多元化试点政策全面铺开。在扩大有效投资的同时，国家层面正积极推动消费升级，围绕新业态、新模式、新场景推出一系列支持举措。

财政部、商务部近日联合印发《关于开展消费新业态新模式新场景试点工作的通知》，明确中央财政将对试点城市分类别给予资金补助。实施期内，超大特大城市每城补助4亿元，大城市每城补助3亿元，其他城市每城补助2亿元。重点支持三方面内容：健全首发经济服务体系，打造首发中心和集聚区；推动人工智能、元宇宙等技术在文娱、旅游、健康、体育等服务消费场景中的深度融合；鼓励优质消费资源与知名IP跨界联动，释放消费潜力。

与此同时，商务部等五部门办公厅联合印发的《城市商业提质行动方案》，力求构建一个层次分明、功能互补的城市商业新生态，明确提出了三级商业体系架构。以全国示范步行街和核心商圈为引领，塑造消费地标与城市名片；以特色商业街区为支撑，满足个性化、体验式消费需求；以一刻钟便民生活圈为基础，保障居民日常消费的便利性与品质。这一系统性布局，从空间上优化了商业资源配置，从结构上提升了消费载体的层次性与服务的可及性。

再次，新闻发布会还特别强调了生活性服务业发展的重要性，将推出一批促进生活性服务业发展的硬招和实招。推动生活性服务业创新发展，已成为释放内需潜力、拓展服务消费新空间的关键路径。

生活性服务业涵盖教育、健康、养老、文化、旅游、体育、家政等诸多领域，直接关系民生福祉与就业质量，对扩大内需、优化经济结构具有战略意义。近年来，我国服务消费占消费支出的比重持续提升，2024年已达46.1%，今年前三季度进一步增至46.8%，显示出强劲的增长动能与市场潜力。通过培育新业态、融合新场景、提升服务品质，能够有效激发潜在的万亿级消费市场。

下一步，国家将通过扩大有效投资与完善政策体系，系统支持生活性服务业提质增效，特别是将引导资金精准投向养老托育、文旅康养、家政服务等民生重点领域，推动服务设施改造升级。应加快构建有利于行业创新发展的制度环境，破除市场准入壁垒，完善标准体系。这些举措还将与“十五五”规划深度衔接，通过制定更具针对性的产业政策、财税支持和人才培养措施，充分激发生活性服务业的创新活力与市场潜力，为构建以国内大循环为主体的新发展格局提供坚实支撑。