以零容忍整治乱象，让农业保险回归保障本源

国家财政为水稻、玉米、小麦、花生、大豆、棉花等主要农作物提供保费补贴，农户只需承担一小部分费用，其余由中央和地方财政共同分担。自2024年起，我国全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策，旨在提升农民应对自然灾害的能力，增强种粮信心，保障国家粮食安全。

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然而，据看看新闻头条号消息，2025年秋收期间，河南周口等地因持续降雨导致玉米发霉、花生泡水，正应该是农业保险发挥作用的时候，但这篇报道反映的情况，让农户失望也让大家意外。比如有种植户承包622.26亩玉米，投入上千元购买政策性农业保险，最终每亩实际补偿不足九元。此外，存在集体投保账目混乱、保费收取超标、农户被擅自投保其他险种、未受灾也获赔等乱象，暴露出农业保险在执行中的不少问题。

这些现象首要危害在于瓦解农民对政策的信任。财政补贴型农业保险依托政府信用，本应成为农民应对风险的坚实后盾。然而，当投入上千元仅获赔几元，当受灾绝收却无法获得足额补偿，农民对制度的信心便迅速崩塌。参保不再被视为风险管理手段，而成为一项不得不履行的负担。长此以往，参保率必然下滑，构建农业风险屏障的努力甚至可能功亏一篑。

保费收取环节，有业务员擅自为其投保农业雇主责任保险，农户毫不知情。此类行为不仅违反监管规定，更可能形成资金截留、挪用或套取财政补贴的灰色通道，使惠民资金未能全部用于保障主业。

政策虽允许村集体组织投保，但明确要求分户理赔、禁止平均赔付。现实却是“团体单子，统算统赔”，农户权益被模糊化处理。有农户妻子缴费1000元，却无法确认投保面积与受益人。账目混乱使理赔失去公平基础，也为权力寻租提供空间。更为荒诞的是，未受灾年份农户也能获得理赔，业务员直言“不管淹不淹，都给你打钱”以维持参保率。此举彻底扭曲保险本质，将风险补偿机制变为变相补贴，诱使部分农户虚报面积套取资金，如三四亩地投保数十亩。财政资金本应用于构建真实有效的风险对冲体系，如今却在执行中被稀释、错配，甚至可能成为维持虚假参保率的工具。

10月18日，河南汝州，一辆履带式收割机正在进行秋粮收割。

要整治乱象，必须从制度执行与监督层面重构。首要任务是建立透明、独立的定损机制，引入第三方机构或数字化监测手段，确保损失评估客观公正。保费收取必须公开明细，实行直缴或监管账户制度，杜绝业务员经手现金，严查搭售行为。集体投保需落实分户建档、分户理赔，确保每一笔资金流向可追溯。监管机构应强化动态巡查与问责，对虚报、套取、挪用等行为依法严惩。唯有让每一分财政补贴都精准落地，让每一次理赔都经得起检验，农业保险才能真正回归风险保障本源，成为农民安心种粮的坚强后盾。

粮食安全是国家安全的基础，农业保险是守护这一基础的重要防线。当农民在田间辛苦劳作时，他们期待的不仅是风调雨顺，更是一份可靠的保障。让保险真正发挥作用，让政策初衷落到实处，需要各方反思执行中的偏差，更需要以零容忍态度整治乱象。唯有如此，才能筑牢国家粮食安全的基石。

特约评论员 毕舸