公安机关严打“黑飞”行为守护低空安全 明确“边界线”让无人机不越雷池

来源：法治日报

□ 本报记者 张 晨

近年来，随着低空经济蓬勃发展，破解无人机禁飞、限高等限制进行“黑飞”的行为时有发生，影响航空安全和公共安全。

为解决这一问题，多地公安机关持续加大对无人机“黑飞”等违法违规行为的查处力度，强化巡逻防控和宣传引导，守护低空安全。

技术赋能

“未取得无人机操控员执照或飞行器未完成实名登记、编码备案即开展飞行活动;在‘苏超’赛事场馆、石化园区等管制空域内未经许可擅自飞行;利用无人机在敏感区域进行非法信息采集，或为实施盗窃等犯罪行为进行航拍踩点;违反‘无码禁飞’规定，使用未配备专属‘电子身份证’的无人机飞行……”江苏省连云港市公安局情报指挥中心副主任李春成告诉《法治日报》记者，以上这些情况都是“黑飞”。

“在石化园区、核电站等易燃易爆区域‘黑飞’，如果无人机坠落或产生电磁干扰，可能引发安全事故;大型赛事期间违规飞行则会干扰活动秩序，甚至引发人群恐慌;机场周边‘黑飞’更可能干扰民航起降，危及航空安全。”李春成介绍说，公安机关依托防控系统发现“黑飞”后，立即通过反制设备实施管制，责令操作人员停止飞行;对违规行为依法采取没收设备、罚款等措施，情节严重的予以行政拘留，构成犯罪的追究刑事责任。

据了解，新修改的治安管理处罚法将自2026年1月1日起施行，执法依据会更明确，处罚力度进一步加大。

记者注意到，连云港海州区公安机关自主研发“火眼”无人机侦查反制系统，实现侦测、识别、跟踪、反制全流程可视化操作，曾在“苏超”赛事安保中1分钟内完成空域“黑飞”清理。

“面对低空经济发展带来的挑战，我们打造‘空中110’响应机制，研发升级警用无人机指挥与处置体系，将抵达现场的响应时间从2分钟缩短至30秒，今年以来已出动无人机5000余架次，处置治安、交通风险1000余起，护航大型活动50余起。”李春成说。

得益于公安机关的精准管控，相关违法风险得到有效遏制，治安形势持续向好。今年以来，连云港全市违法犯罪警情同比下降5.32%，全部刑事案件发案数同比下降16%，无人机“黑飞”及关联违法活动的管控成效明显。

明确规则

自今年8月3日北京市政府发布《北京市人民政府关于公布无人驾驶航空器管制空域范围的通告》(以下简称《通告》)以来，北京警方会同相关部门持续强化无人机飞行安全管理，对涉无人机违法犯罪行为加大打击整治力度，截至目前共查处“黑飞”违法案件51起，行政处罚49人;对52名举报“黑飞”违法行为的群众予以奖励。

中国人民公安大学低空安全研究中心主任孙永生介绍说，《通告》是依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的要求，公布北京管制空域范围的长期性通告。其中，明确规定了未经空中交通管理机构的批准，不得在北京市行政区域范围内实施无人驾驶航空器的飞行活动。

北京警方通报案例显示，近期，朱某某于北京市房山区西潞街道附近，在未经空管部门审批的情况下擅自施放无人机，后被房山警方查获，朱某某被处以没收器具并处罚款1000元的行政处罚;大兴警方工作中发现，大兴国际机场净空保护区内有人操作无人机飞行，民警依法对该人予以没收器具并处罚款的行政处罚;范某某为拍摄宣传片，在西城区一办公楼附近未经空管部门审批擅自施放无人机，被西城警方查获。

“《通告》为长期性规定，任何飞行活动均需要报备，未经空中交通管理机构批准实施的飞行活动就是‘黑飞’。”北京市公安局治安管理总队公共秩序管理支队中队长张钊说，购买无人驾驶航空器后，要第一时间到民用无人驾驶航空器综合管理平台进行实名注册登记以及器具备案，并查询适飞空域，切莫抱着侥幸心理“黑飞”。

与此同时，8月以来，上海市公安局启动无人机“黑飞”专项整治行动，依法依规严厉打击未报备、未实名注册、超高飞行等“黑飞”违法行为，切实维护良好社会秩序和城市公共安全，助力低空经济健康有序发展。

为避免未经报备的无人机航拍、超限飞行造成安全隐患，针对在外滩、新天地等可能会出现的无人机“黑飞”情况，上海黄浦公安分局特警支队的无人机反制组启用空地联动等措施对“黑飞”无人机进行反制。一旦有无人机出现在禁飞区域，就会立刻被无人机雷达探测到。而在景观区域的一些制高点，反制组的特警队员设置了瞭望哨，根据后方提供的信息，实时对“黑飞”无人机实施拦截。

推动共治

“如果不法分子利用无人机航拍厂区布局、安防点位，为盗窃电缆、仪器等行为踩点，将会增加案件侦破难度。”李春成说。

连云港徐圩新区曾发生系列厂区财物盗窃案，警方侦查发现，犯罪嫌疑人韩某与刘某在作案前多次操控无人机航拍厂区，精准定位电缆、铜板等财物存放位置及安防薄弱环节，随后实施盗窃。最终警方通过追踪销赃渠道抓获二人，依法对其采取刑事拘留措施，同时追缴被盗财物。

连云港公安机关建立实战化运行机制，搭建“情指行”一体化数智战防中心，结合“云枭”智慧安保平台形成“多维智防大脑”，在大型活动安保中实现“全域感知、精准调度”。同时，深化跨场景执法应用，在日常巡防中配备移动防控设备监测可疑飞行，在案件侦办中利用无人机突破侦查瓶颈;同时与徐州、淮安等地警方形成跨区域合力，从生产到使用全链条打击“黑飞”及关联犯罪。

针对无人机“黑飞”行为，特别是非法破解无人机飞行控制系统的黑客行为，全国公安机关网安部门始终保持高压严打态势，全面遏制非法活动蔓延。

前不久，公安部公布3起非法破解无人机飞行控制系统黑客违法犯罪典型案例。浙江衢州公安机关侦破陈某强非法破解无人机飞行控制系统案位列其中。经查，2020年2月以来，陈某强非法提供无人机禁飞破解服务，牟取非法利益。2024年6月，衢州公安机关将陈某强抓获，查获作案电脑1台、无人机10余台，查明其非法破解无人机200余台，非法获利共计10万余元。

明确“边界线”，让无人机不得越雷池。公安部网络安全保卫局提示，无人机飞行控制系统属计算机信息系统，正规企业生产销售的无人机自带飞行控制系统均限制特定区域起飞或限制飞行高度。对无人机所有者提供解除禁飞、限高等服务，可能对国家安全、公共安全等造成侵害，属违法犯罪行为，公安机关将依法予以严厉打击。