从因煤而兴的“塞上煤城”,到直面资源枯竭的转型困境,再到连续3年获国家发展和改革委员会通报表扬的老工业基地样本——石嘴山市的蝶变,离不开法治的护航。
作为国家“一五”时期布局的十大煤炭基地之一,石嘴山市自2007年被列入全国首批资源枯竭试点城市后,以法治思维破解转型难题,成功创建全国法治政府建设示范地区,为产业升级与高质量发展注入强劲动能。
立法先行:锚定工业遗产,立稳转型压舱石
转型之路,制度先行。石嘴山市紧扣“产业转型示范市建设”目标,将立法焦点对准工业遗产这一独特资源,出台《石嘴山市工业遗产保护与利用条例》《石嘴山市工业遗产管理办法(试行)》,明确大武口洗煤厂等18处工业遗产,创新性地将工业遗产保护与老工业基地调整、资源型城市转型深度融合,筑牢制度根基。
立法的生命力在于实践。石嘴山市秉持“保护与利用并重、传承与创新融合”的理念,让沉睡的工业遗产“活”起来:大武口工业遗址公园在做活内容,打造贺兰山陶瓷艺术馆、大洗美术馆、工业纪念馆、儿童剧院等业态的同时,不断引入新场景,连续多年举办“工业之声”摇滚音乐节,获评国家AAA级旅游景区;石炭井工业文旅影视小镇凭借独特的工业风貌,吸引《万里归途》《山海情》等40余部影视作品取景。如今,工业遗产已成为石嘴山市的“金字旅游标签”,为转型注入鲜活的文化力量。
复议赋能:化解转型矛盾,架起平衡桥梁
转型过程中,公共利益与企业权益的冲突如何化解?石嘴山市以行政复议提质增效为抓手,给出柔性解决方案。此前,某公司通过合法竞拍获得某发电厂厂外输煤系统设备及拆除权,却因该设施被划入一级工业遗产保护范围,收到文旅广电局的禁止拆除函,双方矛盾一触即发,公司随即申请行政复议。
面对争议,复议机构并未简单地“一判了之”,而是精准拆解矛盾、分步推进调解:第一步聚焦核心诉求,引导企业理解工业遗产保护的意义,主动放弃拆除想法;第二步破解补偿难题,创新引入第三方评估机制,为公平补偿提供专业的数据支撑;第三步细化执行细节,围绕评估金额、支付时限等分歧反复沟通,既讲清全局利益,也算清企业损失账。最终,双方签订《工业遗产征用协议》,企业获得足额补偿,行政复议顺利终止。
这样的高效化解并非个例。近年来,石嘴山市持续优化涉企复议服务,开设案件受理“绿色通道”,推动复议宣传进企业,2024年以来新收涉企行政复议案件101件,审结90件,纠错率、调撤率均达31.1%,成功打通转型中的矛盾堵点。
服务提效:减负赋能企业,激活发展内生动力
法治化营商环境的优化,既要制度护航,更要服务暖心。石嘴山市以“服务优先”理念,为企业减负松绑、赋能增效,让转型主体轻装上阵。2025年2月,石嘴山市公安局、卫健委等多部门联动,对14家麻精药品经营使用单位开展“综合查一次”检查——依托宁夏智慧监管平台提前调取企业数据,实现“一企一查、一事综办”,将原本210分钟的38项检查压缩至90分钟,为企业减轻迎检负担。同时,石嘴山市司法局开展“伴随式”监督,确保执法规范有序。
从单次检查优化到全流程服务升级,石嘴山市的努力不止于此:企业开办实现“一网通办、0费用、0.5天办结”,企业信息变更、运输企业开办等35个高频事项达成“高效办成一件事”;创新推行行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同达”,2025年完成320条信用修复,以服务精度换企业发展速度,企业满意度逐步提升,石嘴山市成功跻身国家知识产权强市建设试点城市。
执法暖心:刚柔并济施政,厚植营商沃土
执法是法治的重要实践,既需坚守法律底线的“力度”,也需兼顾企业发展的“温度”。石嘴山市交通运输综合执法支队的一次执法,便生动诠释了这一理念。
执法人员发现田某的运输车辆未按期完成综合性能检测,其行为虽违反相关规定,但考虑到超期仅1个多月且已补检,符合“一般违法程度”标准,最终在1000元至5000元的法定处罚幅度内,处以最低1000元罚款,并耐心讲解车辆检测对运输安全的重要性,让田某既认错服罚,更懂法知法。
如今,这样的柔性执法已在石嘴山市遍地开花:“塞上枫桥”法治化营商环境服务中心、多元商事调解中心落地运行,以“1+5+N”模式实现涉企纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”;“石嘴山法律服务超市”线上平台精准对接企业需求,“法治体检”、送法入企等活动常态化开展;294项包容免罚事项清单、“721”服务型执法工作法在全区推广,2025年对15个监管领域的104项检查事项进行整合,推行“综合查一次”,累计检查企业808家,企业平均受检频次大幅下降,以法治温度为营商环境添彩,为老工业基地转型筑牢坚实后盾。
来源:宁夏日报客户端
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