石嘴山市：法治为笔绘出转型新画卷

从因煤而兴的“塞上煤城”，到直面资源枯竭的转型困境，再到连续3年获国家发展和改革委员会通报表扬的老工业基地样本——石嘴山市的蝶变，离不开法治的护航。

作为国家“一五”时期布局的十大煤炭基地之一，石嘴山市自2007年被列入全国首批资源枯竭试点城市后，以法治思维破解转型难题，成功创建全国法治政府建设示范地区，为产业升级与高质量发展注入强劲动能。

立法先行：锚定工业遗产，立稳转型压舱石

转型之路，制度先行。石嘴山市紧扣“产业转型示范市建设”目标，将立法焦点对准工业遗产这一独特资源，出台《石嘴山市工业遗产保护与利用条例》《石嘴山市工业遗产管理办法（试行）》，明确大武口洗煤厂等18处工业遗产，创新性地将工业遗产保护与老工业基地调整、资源型城市转型深度融合，筑牢制度根基。

立法的生命力在于实践。石嘴山市秉持“保护与利用并重、传承与创新融合”的理念，让沉睡的工业遗产“活”起来：大武口工业遗址公园在做活内容，打造贺兰山陶瓷艺术馆、大洗美术馆、工业纪念馆、儿童剧院等业态的同时，不断引入新场景，连续多年举办“工业之声”摇滚音乐节，获评国家AAA级旅游景区；石炭井工业文旅影视小镇凭借独特的工业风貌，吸引《万里归途》《山海情》等40余部影视作品取景。如今，工业遗产已成为石嘴山市的“金字旅游标签”，为转型注入鲜活的文化力量。

复议赋能：化解转型矛盾，架起平衡桥梁

转型过程中，公共利益与企业权益的冲突如何化解？石嘴山市以行政复议提质增效为抓手，给出柔性解决方案。此前，某公司通过合法竞拍获得某发电厂厂外输煤系统设备及拆除权，却因该设施被划入一级工业遗产保护范围，收到文旅广电局的禁止拆除函，双方矛盾一触即发，公司随即申请行政复议。

面对争议，复议机构并未简单地“一判了之”，而是精准拆解矛盾、分步推进调解：第一步聚焦核心诉求，引导企业理解工业遗产保护的意义，主动放弃拆除想法；第二步破解补偿难题，创新引入第三方评估机制，为公平补偿提供专业的数据支撑；第三步细化执行细节，围绕评估金额、支付时限等分歧反复沟通，既讲清全局利益，也算清企业损失账。最终，双方签订《工业遗产征用协议》，企业获得足额补偿，行政复议顺利终止。

这样的高效化解并非个例。近年来，石嘴山市持续优化涉企复议服务，开设案件受理“绿色通道”，推动复议宣传进企业，2024年以来新收涉企行政复议案件101件，审结90件，纠错率、调撤率均达31.1%，成功打通转型中的矛盾堵点。

服务提效：减负赋能企业，激活发展内生动力

法治化营商环境的优化，既要制度护航，更要服务暖心。石嘴山市以“服务优先”理念，为企业减负松绑、赋能增效，让转型主体轻装上阵。2025年2月，石嘴山市公安局、卫健委等多部门联动，对14家麻精药品经营使用单位开展“综合查一次”检查——依托宁夏智慧监管平台提前调取企业数据，实现“一企一查、一事综办”，将原本210分钟的38项检查压缩至90分钟，为企业减轻迎检负担。同时，石嘴山市司法局开展“伴随式”监督，确保执法规范有序。

从单次检查优化到全流程服务升级，石嘴山市的努力不止于此：企业开办实现“一网通办、0费用、0.5天办结”，企业信息变更、运输企业开办等35个高频事项达成“高效办成一件事”；创新推行行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同达”，2025年完成320条信用修复，以服务精度换企业发展速度，企业满意度逐步提升，石嘴山市成功跻身国家知识产权强市建设试点城市。

执法暖心：刚柔并济施政，厚植营商沃土

执法是法治的重要实践，既需坚守法律底线的“力度”，也需兼顾企业发展的“温度”。石嘴山市交通运输综合执法支队的一次执法，便生动诠释了这一理念。

执法人员发现田某的运输车辆未按期完成综合性能检测，其行为虽违反相关规定，但考虑到超期仅1个多月且已补检，符合“一般违法程度”标准，最终在1000元至5000元的法定处罚幅度内，处以最低1000元罚款，并耐心讲解车辆检测对运输安全的重要性，让田某既认错服罚，更懂法知法。

如今，这样的柔性执法已在石嘴山市遍地开花：“塞上枫桥”法治化营商环境服务中心、多元商事调解中心落地运行，以“1+5+N”模式实现涉企纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”；“石嘴山法律服务超市”线上平台精准对接企业需求，“法治体检”、送法入企等活动常态化开展；294项包容免罚事项清单、“721”服务型执法工作法在全区推广，2025年对15个监管领域的104项检查事项进行整合，推行“综合查一次”，累计检查企业808家，企业平均受检频次大幅下降，以法治温度为营商环境添彩，为老工业基地转型筑牢坚实后盾。

来源：宁夏日报客户端