如何为大学生进入新就业形态提供法治保障？

10月29日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）全文发布。《建议》提出“促进高质量充分就业”，强调“稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展”。

新就业形态是指在数字经济和新业态不断发展的当下所形成的一种基于互联网的多元化、灵活性、自主型的新型用工关系。近年来，数字经济和新业态的迅猛发展催生了人工智能训练师、微信小程序基建师、短视频运营师等大量人才需求，带来了大学生就业和轻创业的长尾效应。大学生进入新就业形态已成为一个普遍现实和长期趋势。然而，作为新生事物，大学生进入新就业形态也面临一些问题。在推进实施就业优先战略等背景下，如何有力把握数字经济的发展红利，发挥新就业形态的长尾市场效应？在推动大学生就业和轻创业的高质量发展中，健全大学生新就业形态法治保障体系、营造良好的法治环境尤为重要。

一、大学生新就业形态中的法律风险

我国政府高度重视政策制度对新就业群体的保障，出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》等，但新就业形态作为新型用工关系仍然具有不确定性等情况，导致大学生新就业形态仍然存在法律风险，主要体现在劳动法律风险、民事法律风险和知识产权法律风险三个方面。

劳动法律风险是新就业形态发展中最为显著的法律风险。新就业形态本身具有的岗位类型多元、雇佣关系灵活、工作方式自主等特征与传统就业形态相去甚远。劳动法律法规也还存在一些与新就业形态不相适应情形，客观上掣肘了新就业形态乃至新业态的发展。

新就业形态中的诸多法律关系在当前法律环境下往往通过民事法律关系来界定和兜底。区别于传统劳动关系中紧密的组织依赖和清晰的身份界定，新就业形态中的诸多法律纠纷被纳入民事法律范畴。此外，新就业形态中劳动者隐私权和个人数据被侵犯等法律风险同样值得关注。

科技含量较高的新就业形态是知识产权法律风险高发领域。诸如人工智能训练师、微信小程序基建师等科技含量较高的新就业形态，容易产生知识产权被侵犯的法律风险。这些新经济行业科技含量较高，因此工作中往往涉及知识产权的归属问题，尤其是在轻创业场景下的新就业形态情形中，知识产权的归属问题尤为凸显和关键。

二、健全大学生新就业形态法治保障体系

对于日益活跃的新就业形态，应结合实际，系统化健全大学生新就业形态法治保障体系，破除新就业形态的障碍，助力新就业形态的发展。

发挥主体作用，强化大学生法治意识、合规理念和维权能力。大学生群体普遍存在法治意识相对薄弱、维权能力较弱等特点。为此，大学生要发挥主观能动性，主动学习新就业形态相关政策法规，提升自身法治意识和法律观念。当然，法治观念不仅仅包含权利意识、义务观念的提升，在新就业形态下雇主多元化场景中，遵守就业者竞业义务也是非常重要的法治意识和合规理念。因此，新就业形态下大学生就业者尤其要做好个体合规管理，保护好职业生涯发展中的自身职场声誉，尊重、遵守相关法律法规以及所订立契约的条款义务、民法的诚实信用原则。

强化教育功能，做好拥抱新就业形态、顺应产业变革的职场准备。高校应积极帮助大学生认识自我、探索职场、明确目标、提升能力，做好拥抱新就业形态、顺应产业变革的职场准备。通过新业态前景和成长样本的展示，精准做好大学生群体新就业形态生涯指导中的法律风险识别与防范教育、创业就业服务中的个体化咨询和法律服务对接，为大学生拥抱新就业形态奠定坚实的基础。具体来看，除了传统劳动法律保护的教育和培训之外，高校还应根据新就业形态的复杂特征和不同类别的法律风险，针对不同专业的大学生群体所对应的新业态类别，有效协调平台、企业将生产场景与教学资源形成共振，融合教育与业态的场景，有针对性地为新就业形态大学生就业者和潜在就业者提供专门化的法律风险讲座、职业生涯指导课程或实务沙龙等，提升大学生的法治观念和风险应对能力。

优化分类治理，促进行业自治、行业软法等在新就业形态领域的适用。新就业形态类型千差万别，因此分类治理是必然选择。行业自治把发现问题、解决问题和软法治理长效机制相结合，在行业源头设防，提前预警潜在风险，在萌芽阶段对隐患进行预防，更加及时回应新就业形态大学生群体的合法诉求，形成一种良性的行业自律管理模式。具体而言，行业协会要针对平台经济、共享经济、合伙、众创等不同特征，制定相关从业者保护的企业、平台、新业态行业自治准则。行业标准作为行业软法，有着指引新就业形态中雇主和从业者规范行为的作用和价值。一些针对新就业形态从业者的成熟配套机制和行业自治规范可以在全国范围内或者该业态范围内加以推广适用，比如京东、美团等平台企业已经或将要逐步为全职外卖骑手缴纳社保，这些头部平台企业的措施对规范该行业的有序发展具有示范效应。

完善新就业形态法治体系，营造公平有序法治环境。立法、执法、司法、守法是法治运行的四个关键环节，是法治体系建设的四个重点领域。应从立法、执法、司法等环节完善新就业形态法治体系，为新就业形态发展营造公平有序法治环境。一是要继续推进新就业形态劳动关系领域的法律工作，持续提供适应新就业形态特点的权威性、统一性的劳动保障制度。二是基于新就业形态灵活性、网络平台化等特征，政府相关部门要继续加强主动性、协同性和整体性，在依法行政的基础上不断创新监管模式，对于涉及多个部门监管职权的问题，继续主动加强协同执法并形成监管合力，提高政府监管的质量和效果。三是持续完善司法与仲裁机制。最高人民法院在发布新就业形态劳动争议指导性案例的基础上，持续强化对涉新就业形态民事纠纷案件的审判指导，积极推动出台有关司法解释，为司法实践提供指引。此外，以快速仲裁和调解机制，降低劳动者的维权成本，切实维护新就业形态从业者的合法权益。

（ 作者单位：华东政法大学刑事法学院）

原标题：《如何为大学生进入新就业形态提供法治保障？》

栏目主编：王珍

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本文作者：吴江

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