蔡昉呼吁构建“无条件、不缴费、普惠型”的养老金制度

10月23-25日，2025外滩年会“拥抱变局：新秩序·新科技”召开。中国社会科学院学部委员蔡昉在会上建议，加快构建一个“无条件、不缴费、普惠型”的社会养老金制度。他指出“最好的一个出发点就是目前的城乡居民养老保险制度，这个制度本身就含有无条件的成分。”

蔡昉指出，当前我国养老保障体系的讨论存在显著偏差。“领取养老金的人群当中，超过50%的人是领取的城乡居民养老保险。但是我们很多情况下讨论的养老保险改革或者是完善的时候，其实只放在职工养老保险上。”他觉得这不准确，因为把很大一部分的人群排除在外。

蔡昉从城乡养老保险的构成结构分析，他指出，除农村老年人外，还有很多非正规就业或者说叫灵活就业人群选择城乡居民养老保险。比如私营劳动者、个体劳动者以及或许在单位工作，但不被单位作为自己员工的这部分人占的比重越来越大，这个比例超过了60%，这部分人超过3亿人。除此之外，还有灵活就业的概念，也有2亿多人。还有所谓的新就业形态，也接近1亿人。

蔡昉称，这些群体的共同特点是养老保险覆盖率普遍很低，很多人不在职工养老保险范围内。他警告称，若不能将这群人有效纳入第一支柱，我们的养老保险就谈不上公平性。

“随着数字经济、平台经济、人工智能的发展，倾向于扩大灵活就业，就业形态越来越不正规，也就造成了我们传统的扩面的思路不再奏效了。”蔡昉表示“所以我们必须要有新的思路。”

针对当前热议的三支柱养老体系，蔡昉认为：三个支柱不是“三足鼎立”也不是“并列齐驱”，应该是第一支柱“一柱擎天”，没有第一支柱就没有第二、第三支柱，这是“皮之不存，毛将焉附”的关系。

谈及AI，蔡昉指出，人工智能的发展是颠覆性的，养老保险的模式选择和进一步完善也应该与时俱进。他认为，人工智能也应该带来革命性的分享理念，也就是说我们会得到很大的生产率红利，但是必须设计好制度去分享这个红利，而探索新的养老保险模式就是题中应有之义。

基于人口抚养比与劳动生产率的数据分析，蔡昉给出了乐观预期：到2035年，虽然人口抚养比每年上升4.6%，但劳动力人口劳动生产率年增速可达5.6%，加上人工智能可能带来的20%生产率提升，实际赡养生产率年增幅将超过7%。因此生产率的提高会快于抚养比提高。

蔡昉提出三项具体建议：首先，从城乡居民养老保险制度出发，加快构建一个“无条件、不缴费、普惠型”的社会养老金制度；其次，职工养老保险应坚持现收现付模式，放弃积累，基于未来劳动生产率快速增长的前景进行优化；最后，对第二、三支柱采取“助推”策略，借鉴国际经验通过默认选择等方式提高参与率。