担忧产业短板，欧盟自查“经济瓶颈”

本报记者 李迅典 本报驻德国特约记者 青 木

编者的话：在全球多个经济体被卷入由美国贸易政策引发的旋涡之际，欧盟愈发为自身产业链的薄弱环节感到焦虑。据香港《南华早报》报道，欧盟官员透露，欧盟正在建立一套“贸易瓶颈环节”的数据库并将其与“贸易武器库”匹配，旨在遭受“经济胁迫”时进行有效反制。有专家对《环球时报》记者表示，欧盟近期频繁强调经济安全战略，本质上与其遭遇地缘政治经济冲击，以及中美战略竞争的大背景相关。欧盟在多个全球产业竞争前沿显得“力不从心”也在加剧其不安感。

“新的依赖取代了旧的依赖”
德国电信新闻网援引部分欧盟官员的话透露，欧盟计划建立一个排查贸易领域“瓶颈环节”的数据库，之后欧盟会将这些数据与“贸易武器库”中的工具进行匹配，作为威慑工具。

《南华早报》援引欧盟贸易总司长魏安德近期在欧洲议会上的话称，欧盟要从被动防御转向主动作为，不仅要弥补薄弱环节，更要善于将自身优势转化为战略筹码。

《南华早报》称，欧盟委员会内部正就是否针对部分贸易伙伴启动“贸易武器库”中的反胁迫工具进行讨论。随着全球多个经济体被卷入“经济战”，欧盟正加紧构建“经济安全战略”，在贸易博弈中掌握主动权。目前欧盟贸易机构正系统梳理的潜在“贸易瓶颈”包括供应链、关键技术、原材料等环节。报道认为，这项“经济安全战略”制定之际，一些欧盟长期以来所依仗的规则体系正在崩塌。欧盟发现自己正受到美国总统特朗普强制性的贸易关税、中国在关键原材料领域的优势，以及俄乌冲突可能蔓延成更广泛的欧洲战争的三重压力。

对于在关键经济领域面临的压力，欧洲方面主要提到中国和美国。德国《世界报》22日评论称，无论是重要的药品、半导体还是稀土，北京都拥有巨大的市场影响力。最近的例子是德国的汽车工业依赖于安世半导体的特殊芯片，这些产品在荷兰制造，但在中国完成最终的集成。由于北京方面宣布对这些产品实施出口限制，德国汽车行业的多条生产线面临即将中断的威胁。大众汽车公司沃尔夫斯堡工厂甚至在最新坏消息传出之前就已计划采取缩短工时措施，可能很快就会影响到整个行业。

但欧盟在各个领域依赖最严重的国家还是美国。德国《每日镜报》称，欧盟在国防、数字、能源三大领域必须更加独立于美国，尤其是在安全问题上对华盛顿的依赖程度过高，以至于无法承受与美国关系出现裂痕。

报道称，“数字主权”是欧洲的致命弱点。无论是云服务、操作系统、人工智能模型、社交媒体还是半导体，关键技术都源自美国。欧盟多国的政府机构、企业和研究机构将大量数据存储在谷歌母公司字母表、亚马逊或微软等美国科技巨头的平台上，缺乏真正的控制权；ChatGPT和Gemini等领先的人工智能模型也掌握在美国手中。

在能源领域，欧洲也体现出对于美国的高度依赖。目前，欧洲约50%的液化天然气进口来自美国。奥地利《信使报》评论称，欧洲的天然气过去来自俄罗斯，现在是美国。“现在，我们用新的依赖取代了旧的依赖。”

“德国之声”网站援引贸易公司Tradium的能源矿产专家简·吉斯的话称，欧盟在激励本土企业进入供应链关键环节方面做得太少。《南华早报》称，此番“瓶颈排除”意味着欧盟开始聚焦自身经济链条的薄弱环节，反思需要补足哪些产业短板。与此同时，欧盟也在加紧制定其“经济安全学说”。

“反胁迫工具”将登场？
欧盟的贸易反制体系围绕几大核心工具展开。最具威慑力的是被称为“贸易大杀器”的反胁迫工具。来自欧盟官网的内容显示，反胁迫工具旨在回应由第三国施加的经济威胁和不公平贸易限制。欧洲议会和欧洲理事会于2023年6月就《反胁迫工具法案》的最终文本达成一致，并于2023年10月3日在欧洲议会通过。

欧盟委员会内部正就是否对部分贸易伙伴启动该工具进行“严肃讨论”。该工具提供了一系列潜在的报复措施，涵盖关税、配额、出口管制、市场及公共招标准入限制，以及对进入欧盟资本市场和投资活动的限制等多个方面。欧盟委员会负责贸易与经济安全事务的副总干事玛丽亚·马丁-普拉特表示，不应再将反胁迫工具视为不可使用的“核选项”，需要以更平常心看待。

复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯告诉《环球时报》记者，欧盟近期频繁强调经济安全战略，本质上与其遭遇的地缘政治经济冲击，以及中美战略竞争的大背景相关。近年来，在俄乌冲突等地缘政治纷争升级及国际产业竞争加剧的态势下，欧盟将“经济安全”与“技术主权”纳入战略框架。尤其在人工智能、量子计算、生物技术等前沿领域，以及稀土等关键矿产供应链问题上，欧盟表现出强烈的经济安全焦虑和防范心态。此外，欧盟的经济不安全感也与欧盟经济社会内部存在的问题相关。

欧盟委员会主席冯德莱恩近日表示，欧洲必须掌控关键技术与原材料。欧盟的经济安全战略涵盖了电池、云计算、人工智能和先进材料等领域，并计划为公共采购中的敏感产品设立“欧洲制造”标准。

丁纯分析称，新冠疫情暴露的供应链脆弱性叠加俄乌冲突影响，加剧了欧盟对关键原材料供应安全的担忧。数据显示，欧盟约98%的稀土依赖进口，这成为其战略焦虑的直接诱因。10月21日，中国商务部部长王文涛应约与欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇举行视频会谈，双方同意按照第二十五次中欧领导人会晤共识，尽快在布鲁塞尔召开“升级版”中欧出口管制对话机制会议，欧方还邀请中方经贸高层本周赴欧会面。

威慑力来自“可信度”
据美国“政治新闻网”23日报道，设立一个关键原材料中心来监测、联合购买和储存对“工业主权”至关重要的矿产，已经成为欧盟2026新年度工作计划的一部分。

《南华早报》称，近年来，欧盟在构建矿产等关键供应链方面作出多项努力，旨在减少对外依赖、增强自主性，但实际效果受制于多重因素。欧盟通过储备和紧急采购只能在短期内缓解压力，无法从根本上解决供应链依赖问题。此外，欧盟成员国利益分化可能导致政策空转。而欧盟构建“贸易武器库”也面临一些根本性挑战。德国一家智库的学者斯特茨认为，欧盟“贸易武器”的威慑力取决于政策的可信度，“而这正是我们面临的核心问题。”

德国《商报》称，今年早些时候，欧盟曾就是否对美国使用反胁迫工具展开激烈辩论。原因是特朗普针对欧盟提高贸易关税、迫使欧盟修改数字法律，并反复提及夺取欧盟成员国丹麦的自治领土格陵兰岛。法国和德国曾支持实施反胁迫工具机制，但这一想法最终在欧盟层面被搁置。

还有报道认为，欧盟若想推行维护“经济主权”的政策，首先应统一来自内部的声音。“政治新闻网”称，欧盟领导人推行“战略自主”的同时，也在掩盖其在对美科技依赖问题上的分歧。报道称，当欧盟领导人在23日开始在布鲁塞尔举行的峰会上支持欧盟“数字主权”转型时，法国和德国在如何应对美国技术主导地位的问题上态度不一。法国主张的“数字主权”聚焦于支持本土领军企业，摆脱对美国巨头的依赖；而德国则强调保持开放，避免切断与主要贸易伙伴的联系。如果欧盟峰会最终的会议声明内容模糊，未能针对硅谷巨头的技术主导地位达成一致，可能正中某些美国利益者的下怀。本周，美国亚马逊云服务器一度发生故障，令数百万欧洲人的生活受到影响。

‍面对“贸易武器”实施中的一些困难，欧盟也在强调维持健康贸易环境的必要性。德国总理默茨上月表示，未来，德国和欧盟将致力于促进贸易伙伴多元化，积极开拓世界其他市场。