俄乌和平条件已公布，只要普京见好就收，西方对俄罗斯既往不咎

10月的布鲁塞尔，灯火通明，一份文件在多国外交官之间悄然传递。文件标题只有八个字母：“Peace Plan”。内容却指向整个战场的命运——欧洲与乌克兰正在起草“12点和平提案”，试图让俄乌战火停下。

与此同时，布达佩斯的会谈被取消，莫斯科沉默，华盛顿观望。所有人都在等一个决定——普京是否会签那一纸停火协议。

12点草案

10月21日，布鲁塞尔的外交大楼里灯光未灭。一份名为《乌克兰和平提案》的文件在多国代表之间传阅。消息最早由彭博社披露，随后路透社与英国《金融时报》相继确认——欧洲国家正与乌克兰联合起草一份“12点和平计划”，目标是为俄乌战争寻求停火途径。文件只有十二条，却被描述为“迄今最具操作性的方案”。

欧洲国家正在与乌克兰共同制定一项“12点和平计划”

草案第一条明确要求“双方立即停火，冻结现有战线”。欧洲官员称，这一条是整份文件的核心。它要求俄罗斯和乌克兰同步停止进攻，以当前控制线为临时边界，任何单方面推进都被视为违约。

第二条规定，双方不得再寻求新的领土扩张，这一限制旨在防止战火重新燃起。

第三条涉及人道问题，内容包括立即启动战俘交换，安排被俘士兵回国，以及归还被转移至俄罗斯境内的乌克兰儿童，这被乌方视作底线。

在第四条，草案提出被占地区的未来治理应通过谈判决定，但同时写明，欧洲国家和乌克兰不会在法律上承认这些地区属于俄罗斯。这意味着，无论前线如何划定，克里米亚与顿巴斯的法律地位仍待解决。

第五条进入经济领域——西方对俄制裁可分阶段解除，但前提是莫斯科必须承诺为乌克兰重建提供资金。冻结在欧美金融系统中的约三千亿美元俄外汇储备将作为担保资金，解冻与否取决于执行情况。

第六条补充机制：若俄罗斯重新发动进攻，所有已解除的制裁立即恢复。此为“自动回滚条款”，被认为是整个提案的防火墙。第七至第九条涉及监督架构和国际参与。

若俄罗斯再次对乌克兰发动攻击，所有已解除的制裁措施将立即恢复

文件提出建立“和平委员会”，负责监控停火与资金执行，其主席由唐纳德·特朗普担任。欧洲多国官员认为，特朗普的地位能在华盛顿与莫斯科间起平衡作用，这一安排既具象征意义，也带有现实考量。

第十条至第十二条与乌克兰重建和未来地位有关。草案提出，乌克兰将获得安全保障、重建资金及加入欧盟的加速通道。文件使用了“accelerated pathway to EU membership”这一表述，显示出欧洲为稳住乌方所作的政治承诺。整份草案语气谨慎、条文紧凑、几乎没有形容词。欧洲官员称每个动词都经反复修改，以避免被外界误解。

这份文件不是政治口号，而是可以执行的框架。21日傍晚，文件通过加密系统分发至法国、德国、波兰、意大利等国首都。

外交官私下证实，文本已进入“技术磋商阶段”，意味着多国在细化条款。巴黎方面确认，部分细节仍需与华盛顿协调。此时，俄罗斯与美国均未回应。一份纸上的和平提案，成为欧洲赌上的最大政治筹码。

美俄停火僵局

10月20日，莫斯科外务省例行发布的新闻通告格外简短。外长拉夫罗夫与美国国务卿鲁比奥完成电话交谈，双方“讨论了地区安全问题”。

仅此一句，没有提到停火，也未提及任何草案内容。此时距离上一次“特普会”仅过去两个月，外界原本期待双方在匈牙利再度会面。

美国国务卿鲁比奥与俄罗斯外长拉夫罗夫进行了电话交谈

一天后，路透社引述白宫官员的话称，布达佩斯会谈被搁置。**消息称，特朗普政府认为，在俄罗斯拒绝接受“立即停火、冻结战线”的条件下，继续筹备会晤毫无意义。

与此同时，另一份文件在外交圈流传——克里姆林宫向华盛顿递交的“非正式文件”，重申俄罗斯在8月15日“特普会”上的原有立场：乌克兰必须割让整个顿巴斯地区，以换取前线停火。这一内容与欧洲草案形成正面冲突。

美国立场则截然不同。白宫坚持必须以现有战线冻结冲突，并要求俄罗斯停止一切进攻行动。双方差距极大。根据多方报道，鲁比奥与拉夫罗夫的通话并无成果，也未计划继续会晤。

特朗普与普京的第二次会面被搁置了。

俄方称“目前没有合适的政治条件”，美方则表态“没有必要继续无效对话”。停火的谈判在起点即陷入僵局。

10月21日，美国媒体披露特朗普的态度——他不愿出席一场“浪费时间的会议”。特朗普在接受记者提问时直言：除非俄方同意当前战线停火，否则不会与普京会面。

特朗普：关键症结仍在于俄方拒绝在当前战线上停火

这成为布达佩斯会晤终止的直接信号。当天，克里姆林宫发言人佩斯科夫回应称，“会晤时间从未确定，谈不上推迟。”语气冷淡，外交气氛迅速降至冰点。

与此同时，欧洲方面加快行动。多国外交官判断，正因为美俄陷入僵局，欧洲才有机会推动自己的方案。10月21日夜间，布鲁塞尔方面正式通知华盛顿：“12点提案”草案初稿已完成，准备在美国进行技术沟通。同一时间，乌克兰外交部确认已收到文本。这份由欧洲主导的草案，第一次成为公开报道的和平文件。

俄方的态度仍然强硬。据路透报道，俄政府认为草案“忽略现实”，未提到解除核心金融制裁，也未保证俄罗斯在黑海的安全通道。莫斯科拒绝冻结战线，更不接受任何“以条件换和平”的方案。

僵局至此全面显现。美国要求立即停火，俄罗斯要求领土承认，欧洲主张冻结前线，乌克兰坚持不割地。四方立场在同一周内同时摆上桌面，却没有任何一条重合。

在这场停火拉锯中，布达佩斯会谈的取消成为象征。特朗普的拒绝让华盛顿失去对话渠道，普京的沉默让莫斯科有意拖延，欧洲的草案则在等待回音。外交圈形容这一阶段为“冻结中的谈判”。

欧洲介入

布鲁塞尔的行动从10月中旬就已展开。多个欧盟成员国官员与乌克兰代表会面，讨论停火框架。会议纪要中出现“12-point proposal”的标题。

欧洲的判断是，必须在美俄谈崩前推出替代方案。法国、德国、意大利和波兰参与了初步草拟。内容强调欧洲主导权：任何停火协议必须以乌克兰为主体，由欧洲监督执行。

英国和波兰主张强硬路线。他们认为不能让俄罗斯在军事上获利，但在恢复安全秩序方面，可以接受“暂时冻结前线”的安排。法国与德国则倾向于务实，认为只要能停火，就应考虑分阶段解除制裁。

10月21日，欧洲代表与乌克兰外交团共同完成草案的初版。文件被送往华盛顿，希望得到特朗普团队的认可。欧洲外交官称：美国的态度是关键。

与此同时，俄方并未表现出让步迹象。路透报道指出，俄方在“非文件”中重申要求乌克兰承认克里米亚和顿巴斯的“新现实”。这一要求与草案相抵触。

形势变得微妙。华盛顿和布鲁塞尔都希望推动停火，但条件完全不同。美方强调冻结现状，欧方希望通过制裁杠杆迫使俄罗斯出资重建，而俄方仍坚持领土诉求。

特朗普阵营被推到聚光灯下。草案中写明“由特朗普担任主席的和平委员会监督执行”，被解读为欧洲的政治邀约。这是在试图让特朗普成为停火的政治担保者。

10月22日，数名欧洲官员启程赴华盛顿。他们携带修改版草案，希望与美方磋商，推动特朗普公开支持。会议尚未公布结果，但多方确认“谈判正在继续”。

在基辅，乌克兰方面选择沉默。泽连斯基拒绝接受让渡领土的方案，坚持要求俄罗斯全面撤军。与此同时，他仍然接受欧洲方面提出的停火讨论。乌方的立场是停火可以谈，割地不可能。

僵局与等待

10 月21日，欧洲与乌克兰拟定的“12点和平提案”公开浮出水面，却并未带来即刻的停火或协议。根据消息来源，这份草案建议以当前前线冻结战线、启动战俘和被转移儿童交换、并逐步解除制裁与释放约3000亿美元俄外汇储备。

与此同时，谈判的另一端陷入停滞。俄方照会美国所谓“非文件”中，再次强调乌克兰须割让顿巴斯以换取停火。美方方面，白宫明确表示不计划近期安排美俄领导人会晤。

在欧洲首都，外交官忙于推进草案，但他们同时承认：方案仍处于草稿阶段，具体文本尚未公开，执行机制未落实。乌克兰政府方面表示已收到草案副本，但并未签署也未宣布接受。

俄方则明确拒绝以“当前前线冻结”为谈判基础。克里姆林宫发言人说，俄方认为草案忽略其安全和领土主张。事实上，谈判频道虽未完全关闭，但从9月中旬起俄乌双方直接谈判已被描述为“暂停”状态。

因此局势进入一种静止却不确定的阶段：草案存在、谈判在场，却无实质突破。各方等待回应，也在校对立场。欧洲希望压制时间窗口、美方等待条件成熟、俄方观察局势变化、乌方坚持自身主张。

和平提案虽已提出，但其生效尚未可期。签署尚未发生，执行未启动，战火尚未止息。所有视线都集中在俄方下一步是否会接受框架，而现实是——仍有重大分歧待解。