为全岛封关运作做准备的一天（“十四五”的发展镜头）

本报记者 董泽扬

亮点

“十四五”以来，截至今年9月下旬，海南自贸港加工增值免关税政策累计内销110.8亿元，免征关税8.6亿元

10月20日，在琼岛西北角的洋浦经济开发区，不同岗位上的平凡人正在为一项不平凡的事业做着准备。今年12月，海南自贸港全岛封关运作将正式启动，这片开放热土推动政策先行先试、落地见效。

早上9时，远洋路旁，洋浦海关办公楼内，属地查验处一级行政执法员李松苁正在屏幕前处理企业申报的核注清单。全岛封关运作在即，申请开展加工增值内销免关税业务的企业越来越多。“业务流程讲解多了，能感觉到企业对政策更熟悉，花在解决企业申报问题上的时间也少了。”李松苁见证了惠企政策和监管手段的不断优化。

2021年，海南自贸港加工增值内销免关税政策在洋浦保税港区先行落地，后经扩围，逐渐覆盖至全岛。“十四五”以来，截至今年9月下旬，海南自贸港加工增值免关税政策累计内销110.8亿元，免征关税8.6亿元。

早上10时，正带着一家企业的人员看厂房，洋浦经济开发区投资促进局招商一科科员李光伟的电话又响了起来。“7月以来，我每天要联系接待的企业翻了倍。”李光伟说，不少“两头在外”企业对海南自贸港原辅料“零关税”政策很感兴趣，“干招商的，得先自己懂了，才能吸引别人来。”

生产环节在海南，料件全球买、产品全球卖。原辅料“零关税”政策让“两头在外”企业生产成本更低、资源配置更灵活。“十四五”以来，截至今年9月下旬，“零关税”三张清单，进口货值270.6亿元，减免税款50.9亿元。

下午3时，手机屏幕一亮，弹出了新消息。海南国际船舶登记管理局登记服务处干部王程连忙查看企业发来的船舶登记注册材料，办理相关手续。“工作做在前头，跨前服务，才能为这些全球跑的企业节省时间。”王程说，上个月仅用数小时便为一艘船舶办结所有登记手续，“企业很高兴，打算把另一艘船也登记过来。”

吸引企业将船舶登记在“中国洋浦港”的，不仅在于办事高效率，更在于政策含金量。放开登记主体外资股比限制、“全岛一港”国际船舶注册、“一事联办”快速移籍和临时登记……“中国洋浦港”船籍港政策是海南自贸港“运输来往自由便利”的重要内容。

下午4时，一天的工作即将结束，海南中熬汤业生产厂长王庆祥和几名员工“盘了盘”情况。当天，不仅自动化生产线运行良好，还接待了好几拨前来考察的同行。“我们已经通过加工增值测试，正和海关沟通，争取早日享受到政策优惠。”王庆祥说，“我们准备下个月底办一场庆典，既庆祝开业，也请同行们到自贸港来走走看看。”

封关不是封岛，而是将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域。来此投资兴业的企业，将享受到自由化便利化政策制度带来的机遇和红利。如今，连接海南与世界的航线愈加密集，自贸港的“朋友圈”越来越大，“我们已经做好准备，期待全岛封关运作正式启动的那天到来。”王庆祥说。

从纸面落到实处，可见可感

曹 颖

还有一个多月，海南自由贸易港全岛封关运作将正式启动。2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布并提出“适时启动全岛封关运作”，近2000个日夜，我和同事们基本都在探索创新。

万事开头难。推动全岛封关运作准备工作时间紧、任务重，没有经验可循。什么是封关运作？如何封关？这些问题在当时并不明晰。一次次直至深夜的“头脑风暴”，一份份推倒重来的材料方案，都考验着我们的韧劲。

迈一步，便有一步的光亮。边干边学，以学促干，大家的认知逐渐深化。我们配合国家相关单位研究制定了64项任务，包括封关的“一线”放开的开放型政策、“二线”管住的监管性制度文件。坐在办公室里想到的都是问题，走到现场看到的都是办法。和省里相关单位、各个条线的同志们察口岸、访企业，调整方案、升级设施，这项系统性工程逐渐从纸面落到实处，可见可感。

和海南自贸港共成长，我们盼着12月18日的到来，全力推动封关运作平稳有序进行，希望大家有更多实实在在的获得感。

(作者为海南省委深改办(自贸港工委办)发展战略研究处处长)

人人干事 人人受益(编辑点评)

吕 莉

加工增值内销免关税、原辅料“零关税”、建设“中国洋浦港”船籍港……一系列惠企政策出台，让海南自贸港汇聚资源的虹吸效应进一步增强。

5年多来，当地干部群众探索创新，推动政策落地见效。海关关员、招商干部、船舶登记工作人员靠前服务，只为提高办事效率，让企业尽早享受政策红利。尝到甜头的企业接过接力棒，变身政策宣讲员，带动更多经营主体来创业。

这片干事创业的热土，也离不开群众支持。在推进系统性变革的同时，全岛封关运作将为群众带来实实在在的机遇。产业焕新、发展向好，无论本地居民还是外来人才，都将从中受益。

在各方努力下，自贸港的“朋友圈”会越来越大。

《 人民日报 》( 2025年10月22日 02 版)