三项标志性改革破题打造城乡融合发展“青神样本”

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 何广丙

□ 本报记者 王进

作为全国农村改革试验区、全省县域内城乡融合发展改革试点县，四川省眉山市青神县锚定“破解城乡二元壁垒、惠及16.7万群众”的核心目标，聚焦农村产权融资难融资贵、城乡教育“入学堵”、农房建设“管松散”三大痛点，以“小切口”推动“一通二单三抵押”“全域大学区零门槛”“农房三全管理”三项标志性改革。

“一通二单三抵押”

“截至目前，已累计发放产权抵押贷款2800万元，预计总授信额度将突破10亿元。”青神县农业农村局负责人介绍，青神县依托“四川农业信贷直通车”平台，归集1215户家庭农场、213家合作社的土地确权、产权交易等数据，量身定制“粮食烘干设施贷”“青衣农房贷”等8款信贷产品，实现“线上申请、数据核验、快速放款”。

为进一步健全金融授信体系，该县出台《农业经营主体白黑名单管理办法》，筛选出684家白名单主体，给予财政奖补和利率优惠（下浮10%~15%）。目前，白名单主体贷款获批率高达92%，较普通主体提升35个百分点。

此外，青神县还在全省率先探索农业设施、畜禽活体、农作物等抵押新模式。

“全域大学区零门槛”

基于“城乡最远通勤仅25分钟”的实际，青神县以“城乡无差别”为核心理念，大力推进“全域大学区零门槛”改革。

改革首先打破身份壁垒。青神县出台《外来人口入学就读管理办法》，彻底取消户籍和住房限制，农村家庭及外来务工人员子女均可“零门槛”入学。2025年，全县农村学生学籍转入510人、县外转入367人，同比增长40%。

其次是扩容提质，强化保障。投入9.2亿元实施青神中学搬迁工程，新建实验幼儿园滨江分园、学道街滨江小学，近3年新增义务教育学位1780个（含寄宿制学位780个）。

最后是畅通通勤，减轻负担。在眉山市率先实现城乡公交一体化运营，开通15条主线、4条支线，投入71辆“金通工程”客车精准对接上下学时间。实行学生乘车优惠，2元实现“家门口—校门口”直达，学生月均交通成本从160元降至80元，降幅达50%。

“农房三全管理”

“以前村里房子杂乱无章，现在按图集建，又美观又能赚钱！”在青神县兰沟村，村民刘大爷谈到自家翻新的农房喜笑颜开。

近年来，青神县创新推出“图集全应用、工匠全流程、功能全方位”的“三全管理”模式，盘活闲置农房，带动年旅游收入超2000万元。

在“图集全应用”提升农房风貌方面，编制150套农房图集，迭代3个版本，最终精选128套深化至施工图级别。青神县政府对选用标准图集的农户每户奖励1万元，目前已发放奖补111万元。全县新建和改造农房1200余户，图集应用率达到100%，“川西竹乡”特色农房已成为亮丽的乡村风景线。

在“工匠全流程”保障农房质量方面，青神县开发全省首个县级农房工匠管理平台，实施“考、培、奖、评、罚”五字管理法，该平台已在全省16个县推广。

在“功能全方位”激活农房价值方面，作为四川省唯一的农房金融试点县，创新推出“青衣农房贷”，已为217户农户授信5337万元，发放贷款523万元。

从农村产权融资“破冰”，到城乡教育“无差别”，再到农房“提质增效”，青神县紧扣群众“急难愁盼”，走出了一条“问题导向找切口、制度创新破瓶颈、民生受益验成效”的可持续改革路径。青神县有关负责人表示，下一步，青神县将推动改革从“点上突破”向“全域深化”迈进。