中山城区四区合并猜想：再造一个城市核心极！

中山市由于没有县区一级，镇街直接承担了大量县级经济社会管理权限，但“小马拉大车”问题也更为突出。在广东省“百千万工程”推动各地优化行政区划的背景下，中山市的小榄镇已通过合并原小榄、东升两镇展现出整合成效。如今，一个更具战略性的议题浮出水面：中山传统的城区核心——石岐区、东区、西区和南区，是否可能合并为统一的“石岐区”？

四区现状：碎片化的发展困境

中山人常说的城区，就是指石岐区、东区、西区和南区，面积仅167平方公里，人口约70万。就是这个小小的城区，却承载着中山市的政治、经济和文化中心功能。东区兴中道沿线，聚集着市人大政协大楼、中山纪念图书馆、市政府及民政局、住建局、法院等重要机构，这里已成为全市的经济、政治和文化中心。然而，整个中山主城区依然偏小，各街道各顾各事，城市建设稍显落后。这种碎片化的发展模式，导致资源无法优化配置，成为区域发展的根源性问题。

合并动力：省级战略的指引

广东近期出台的“百千万工程”28条改革措施明确提出，要深化县镇管理体制改革，推进赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。省委深改委印发的文件还专门提出，“支持中山、东莞探索完善跨镇街的园区管理体制”。这些政策为中山市探索区划调整提供了强有力的政策依据。近期，广东行政区划调整动作频频，汕尾、揭阳、肇庆三地相继发布镇街撤并相关的征求意见稿或公告。这显示广东正在以行政区划调整为杠杆，撬动资源要素向战略平台集聚。

成功先例：小榄镇的合并实践

2021年，中山市作出了撤销小榄、东升镇，合并设立新的小榄镇的决定。这一合并实践为城区四区合并提供了宝贵经验。原小榄镇产业基础扎实、城镇化水平高，东升镇则拥有显著的土地和空间潜力，两者合并有助于整合人才、土地与资金要素，拓展发展框架。合并后的新小榄镇常住人口近80万，2024年GDP达586.4亿元，同比增长5.7%，连续两年贡献度位居中山市首位。小榄镇的成功合并，证明了区划调整对资源整合和发展的巨大推动作用，为城区四区合并提供了现实范本。

合并效益：从“各自为战”到“军团作战”

若能实现四区合并，将产生多方面的积极影响。行政成本将大幅降低，治理效能进一步优化。破除行政壁垒后，可实现统一规划、统一招商、统一管理，彻底改变目前各片区“争食不吃”的局面。招商引资将呈现倍增效应。统一包装推介，避免内部竞争，吸引更多龙头企业入驻。同时，基础设施建设实现一体化，道路管网、公共服务设施统一规划建设，杜绝资源浪费。合并后的新区将实现土地价值整体提升。统筹开发避免低价竞争，实现区域土地价值最大化。正如岐江新城的发展困境所示，行政分割导致资源无法优化配置，是区域发展缓慢的根源。四区合并将从根本上解决这一问题。

未来展望：重构中山发展格局

中山城区四区合并，不是简单的行政区域调整，而是区域发展模式的根本变革。这一变革将使中山主城区从“单打独斗”转向“集团作战”，真正实现与翠亨新区的“双轮驱动”，共同撑起中山市未来发展的新格局。如果石岐、东区、西区和南区重组为新“石岐”，将更有利于中山市主城区统筹发展，尤其对岐江新城总部经济区的建设会更好。