“等了十年，我头发都白了，还能等到安置的房子吗？”

浙江温州市岩头镇的周先生，2014年因41省道改建房屋被征用，约定就地安置，但是苦等十年安置房却遥遥无期。

今天93关注：安置难题何时能解？

一见面，周先生便给记者展示了永嘉县人民政府专题会议纪要〔2017〕189号的内容，其中明确“房屋征收后剩余部分实行就地安置”等内容。周先生说：“2014年的时候，这个房子被41省道征用了。原来给我们谈好的，房子给他征用的部分，以货币补偿的方式补偿给我。十几年了，新的41省道在2018年就通车了，但旧地安置的手续现在还没批下来。”

房屋被征十年，安置迟迟未落实，周先生满心焦急。

当记者就此事向温州市永嘉县岩头镇分管副镇长徐同坚了解情况时，“我觉得这个事情我们岩头镇没有存在问题，他这个问题卡点不在我们岩头镇啊，在资规局不在我们岩头镇啊。原因不在我们这里，我不想去接受这样的一个采访，书面回复给你们。”徐同坚说。

对于副镇长 “问题不在镇政府” 的说法，周先生并不认同。他明确指出，“现在岩头镇政府作为业主单位，原来是41省道的建设办。但是现在建设办没有了，建设办也属于岩头镇政府的，那么我只能找镇政府。”

在没采访到分管副镇长徐同坚又没得到其承诺的书面回复后，记者再次走访永嘉县岩头镇政府，该镇宣传委员傅磊磊解释了安置推进缓慢的原因。“在2019年，我们也已经组织了相关部门对安置地块建设方案进行了会审，特意邀请了相关的专家、部门、业主部共同参加。但是在会议过程中，因为业主对我们的方案有高度存疑，他认为我们的方案可能还是不太合理的。”傅磊磊解释。

傅磊磊进一步表示，方案会审未通过与周先生在建筑层数上的要求有关，称周先生因不满规划“只能建两层”的要求导致评审停滞。他介绍：“我们这里就有明确的规划，就是这个房子只能建两层。但他本人要求4层，这个专题评审会，因为他自己本人不同意，所以说评审后来就没通过，这个事情就停在这儿了。”

然而，对于傅磊磊提到的 “因周先生不同意导致评审停滞” 的说法，周先生予以反驳，强调自己并非无理要求。第一次确实因有矛盾未达成一致，但在2019年的第二次会审中已同意折中方案，也就是建四层，标高不超过十六米。

随后，周先生向记者出示了一份永嘉县住房和城乡规划建设局〔2019〕年14号会议纪要，其中明确：经两次会议综合意见，为解决安置实际问题，决定周先生的地块内建筑层数不高于四层，建筑高度≤16m，建筑风格与楠溪江整体风格相符合。

周先生说2019年就与有关部门达成协商意见，不存在因他个人原因导致审批停滞的事情。然而，之后6年多时间他仍屡屡碰壁，不得不自己往返于镇政府与资规局之间。

对于周先生为何会奔波多年无果，永嘉县自然资源和规划局规划设计研究院副主任詹继敢，从规划管控角度解释了审批难题，提到周先生地块涉及“城乡规划与景区管控”的双重限制。

永嘉县自然资源和规划局提出，周先生的情况是根据2009年楠溪江风景名胜区总规和2012年浙江省风景名胜区条例规定来办：以严格的整体保护为主，不得进行永久性建设和开发，任何开发项目或建筑设施的设置必须上报管理部门严格审批。

但周先生地块是在2014年被征收，永嘉县人民政府专题会议纪要在2017年，永嘉县住房和城乡规划建设局〔2019〕14号会议纪要更是明确，周先生的地块内建筑层数不高于四层，建筑高度≤16m等参数。

对此，永嘉县自然资源和规划局副局长金亮进一步补充说明核心区的管控要求，称四层建筑因不符合景区规定难以获批，他说该原因也曾与周先生有过多次沟通。但这一说法，依旧无法化解与县政府安置文件之间的矛盾。

金亮表示：“核心区范围，它有建筑高度建筑风貌管控的有要求。除非他要把具体方案拿过来，要做一个具体的景区论证，做了之后提出景区的管控意见给他。4层建不起来，当时我每年都有跟他对接。”

对于资规局的解释，周先生安置地块建房的审批卡在景区控规的说法。记者却了解到，规划职能调整前的2019年1月，出具会议纪要允许周先生安置地块建筑层数不高于四层，建筑高度≤16m的“永嘉县住房和城乡规划建设局”本身就有参与编制风景名胜区规划和历史文化保护区保护规划的职能。

而且在会议纪要形成后的2019年4月，由永嘉县规划设计研究院编制的涉及周先生地块的《岩头镇中心片区控制性详细规划道路网(溪滨路)局部规划修改》(批复成果)文件上也盖上了“永嘉县自然资源和规划局“的公章。

批复成果材料的联合会审签到表中包含41省道建设办、岩头镇镇府、楠溪江管委会等政府部门在内的十家有关单位，并在“基本建设项目设计文件审查意见单”中，关于“安置建筑高度16米，建议四层双控的内容”并无提出强制性修改意见或建议性修改意见。楠溪江管委会更是在意见栏中只写了一个“无”字。

十年时光匆匆而过，周先生安置房建设审批却依旧没有着落，他的期盼与无奈，值得相关部门重视。

“原来是我四十几岁的时候，这个房子已经给征用了，到现在为止头发都白了，今年五十八了，房子还没有着落。现在不知道等到何时才能把这个房子给我建起来。我也希望有关部门尽快的把我这个手续放下来，让我这个房子建起来。”周先生说。

来源：FM93交通之声 记者：陈裕杰

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