工业园区高质量发展指引与第五代产业园的破局之道

北京经济技术开发区 摄影：谢良兵

日前，工业和信息化部与国家发展改革委联合印发的《工业园区高质量发展指引》（以下简称《指引》），如同一份适时而至的导航图，为在中国经济转型升级关键节点上的工业园区指明了航向。《指引》提出7方面19项内容，为开发区破解困境、迈向高质量发展搭起“框架”。

这份文件提出的特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化“五化”要求，不仅是对传统工业园区发展模式的系统性升级，更是对正在探索中的“第五代产业园”概念的一次权威注脚与强力助推。

作为长期观察园区生态并链接企业与园区的新媒体平台，园区荟（ID：biaozhunpark）认为，《指引》的出台恰逢其时，它既是对过去园区发展经验的深刻总结，也是面向未来工业文明新形态的前瞻布局，或成为新工业革命的路标。

《指引》出台的深层背景与战略考量

《指引》的诞生并非孤立事件，而是深植于中国经济发展阶段转换、全球产业竞争格局重塑以及国家战略目标升级的宏大背景之中。

首先，这是中国经济发展从“高速增长”转向“高质量发展”的必然要求。经过数十年的快速工业化，我国工业园区数量庞大、类型多样，成为“世界工厂”的重要载体。然而，部分园区也面临着产业同质化、资源消耗偏高、创新能力不足、土地产出效率有待提升等挑战。传统的依靠要素投入、规模扩张的粗放式发展模式已难以为继。《指引》强调“提质增效升级”，正是要引导园区突破路径依赖，转向内涵式增长，成为高质量发展的主阵地。

其次，这是应对全球新一轮科技革命与产业变革、抢占未来竞争制高点的战略举措。当前，以人工智能、大数据、物联网、绿色能源等为代表的技术浪潮正深刻重构全球产业链、价值链。主要发达国家纷纷推动“再工业化”或“制造业回归”，强化本土产业生态的韧性与先进性。中国的工业园区作为产业集聚的核心平台，必须加速融入乃至引领这一变革。《指引》突出“数智化”和“绿色化”，正是要推动园区把握数字化、网络化、智能化机遇，并顺应全球绿色低碳发展趋势，培育参与国际竞争的新优势。

再者，这是服务国家重大战略、夯实全面建设社会主义现代化国家产业基础的迫切需要。推进“新型工业化”、发展“新质生产力”，是党中央基于时代大势作出的重大部署。新型工业化是信息化、城镇化、农业现代化同步发展的工业化，是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。新质生产力则是技术颠覆性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级催生的先进生产力。工业园区作为工业经济的主战场，其发展质量直接关系到新型工业化的成色和新质生产力的培育进度。《指引》的“五化”导向，精准对标了这些战略任务的核心内涵。

此外，这也是规范园区发展、优化营商环境、提升治理效能的内在需要。园区发展过程中，也曾出现规划布局不合理、管理服务水平参差不齐、恶性竞争等问题。《指引》强调“规范化”和“特色化”，旨在促进园区科学规划、有序竞争、高效治理，形成差异化、协同化的发展格局，为市场主体提供更稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

图：《工业园区高质量发展指引》提出7方面19项内容 图源：产城观察网

为“第五代产业园”描绘了清晰画像

园区发展理论界通常将产业园区的演进划分为不同代际。从第一代以“三来一补”为主的加工型园区，到第二代强调基础设施完善的工业区，再到第三代注重产业链整合的高新技术开发区，以及第四代产城融合、功能复合的综合性新城。而“第五代产业园”的概念，则是在数字经济、低碳革命和人文关怀交织的新时代背景下提出的前瞻性构想。它代表着园区发展理念的一次质的飞跃。《指引》的“五化”要求，实质上为“第五代产业园”勾勒出了清晰的轮廓和核心特征。

1.特色化：从“千园一面”到“主题鲜明的创新生态”。第五代产业园不再是企业的简单物理聚集，而是基于特定产业主题或创新链环节构建的生态化组织。《指引》引导园区结合区域资源禀赋、产业基础和创新优势，聚焦细分领域或新兴赛道，实现错位发展、特色发展，并要求原则上不宜超过3个主导产业。这要求园区具备强大的产业规划与招商选资能力，培育根植于本地的产业集群，形成难以复制的核心竞争力。特色化是产业园区的“灵魂”，决定了其产业黏性与价值高度。

2. 集约化：从“铺摊子”到“亩产论英雄”。土地、能源等资源约束日益趋紧，第五代产业园必须向“空间”和“效率”要效益。《指引》倡导的集约化，不仅指提高土地投资强度、容积率等经济密度指标，更强调空间功能的复合利用（如工业上楼）、资源的循环利用、基础设施的共享共用。它追求的是单位面积的最大产出和最小消耗、最低排放，是内涵式、紧凑型发展的集中体现。

3. 数智化：从“信息化工具”到“赋能一切的神经中枢”。第五代产业园的本质是一个高度智慧化的有机生命体。数智化不再是孤立的系统应用，而是渗透到园区规划、建设、管理、运营、服务全流程的底层支撑。《指引》要求的数智化，意味着利用5G、物联网、大数据、人工智能等技术，构建泛在感知、高速连接、智能决策的“数字孪生”园区。它能实现能源管理的精细化、安防监控的智能化、交通物流的优化、企业服务的精准化，并为入园企业提供低成本、高效率的数字化转型赋能平台，最终提升整个园区生态的运行效率和创新能力。

4. 绿色化：从“末端治理”到“全程减碳的可持续发展”。绿色低碳是第五代产业园的底色和必然要求。《指引》强调的绿色化，是贯穿于园区规划设计、基础设施建设、产业准入、生产过程、废物处理等全生命周期的绿色发展理念。它要求大力发展循环经济，推广清洁能源应用，建设绿色建筑，打造优美生态环境，并积极引导企业进行绿色化改造，实现碳足迹的全程管理。绿色化不仅是责任，更是未来产业准入的门槛和新的效益增长点。

5.规范化：从“政策洼地”到“制度创新的高地”。第五代产业园的健康发展需要稳定、透明、高效的制度环境作为保障。《指引》关注的规范化，涉及园区的管理体制、运行机制、服务标准、评价体系等方面。它要求园区建立现代治理结构，提升依法行政和公共服务水平，营造公平竞争的市场环境，保护知识产权，构建亲清政商关系。规范化是园区长期稳定繁荣的“压舱石”，也是吸引和留住高质量市场主体的关键。

这“五化”并非割裂存在，而是相互促进、融合共生的有机整体。特色化定位指引集约化、数智化、绿色化的方向；集约化为数智化和绿色化提供空间和资源基础；数智化为实现更高水平的集约化、绿色化和规范化管理提供技术手段；绿色化是特色化、集约化发展的约束和目标之一；规范化则为其他“四化”的顺利推进提供制度保障。它们共同构成了第五代产业园的核心能力矩阵。

《指引》引领下第五代产业园的发展路径

《指引》的出台，为尚在探索中的第五代产业园提供了权威的行动指南和评估标尺。园区荟认为，园区运营管理者、投资开发商以及相关政府部门，应从以下几个方面着力，将《指引》的精神落到实处，推动园区真正向第五代演进。

1. 强化顶层设计，做好特色定位这篇大文章。摒弃盲目追求大而全的思维，深入分析自身在全球、全国产业链价值链中的位置，结合区域战略，找准1-2个具有比较优势和发展潜力的主导产业或未来产业，编制科学的产业发展规划。围绕主导产业，制定精准的招商图谱和政策工具箱，着力补链、强链、延链，培育具有全球影响力的特色产业集群。

2. 拥抱数字革命，全面建设“智慧园区”。将数字基础设施作为与水、电、路同等重要的“新基建”优先部署。构建统一的园区大数据平台和运营指挥中心，打破信息孤岛。积极引入专业的智慧园区解决方案提供商，合作开发覆盖安防、能源、环保、交通、物业、企业服务等场景的智能化应用。更重要的是，要打造面向入园企业的开放式数字赋能平台，提供云资源、工业软件、大数据分析、智能制造咨询等服务，降低企业数字化转型门槛和成本，使园区成为培育新质生产力的数字沃土。

3. 践行双碳目标，打造绿色低碳发展样板。严格执行产业准入的环保和能效标准。全面推广分布式光伏、储能、地源热泵等清洁能源技术，提高绿色能源占比。推动企业开展清洁生产审核和节能改造，建设水资源循环利用、固体废物资源化利用系统。加强园区绿化美化，提升生态环境品质，建设人与自然和谐共生的现代化园区。积极探索碳核算、碳足迹管理，参与碳市场交易，将绿色优势转化为经济优势。

4.创新运营模式，提升专业化服务水平。推动园区管理机构从“管理者”向“服务者”“合伙人”转变。大力发展生产性服务业，引入或培育专业的科技金融、法律咨询、人力资源、检验检测、知识产权等服务机构。搭建产学研合作平台，促进科技成果转化。关注园区内人的需求，完善居住、商业、文化、教育、医疗等生活配套，营造吸引和留住人才的宜居宜业环境。探索“园区+基金”、“基地+基金”等模式，以资本力量助力产业成长。

5.完善治理体系，营造国际一流营商环境。建立权责清晰、运行高效的管理体制。推行“一站式”服务、并联审批、告知承诺制等改革，最大限度方便企业。建立常态化政企沟通机制，及时响应企业诉求。构建基于“五化”要求的园区高质量发展评价指标体系，并强化结果运用，形成激励约束机制。

《工业园区高质量发展指引》的印发，标志着中国工业园区发展进入了一个以“五化”为鲜明特征的新阶段。它不仅是解决当前园区面临问题的“对症良方”，更是面向未来、塑造新竞争优势的“战略路线图”。对于志在成为产业创新策源地和区域经济增长极的第五代产业园而言，《指引》提供了清晰的行动纲领和价值标尺。

前路浩荡，万物维新。中国工业园区的又一次深刻变革已经启幕。在《指引》的灯塔照耀下，谁能更早、更坚决地拥抱特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化的浪潮，谁就能在激烈的区域乃至全球竞争中抢占先机，真正成为新质生产力的孕育之地、新型工业化的展示窗口。园区荟愿与各方一道，持续观察、记录、链接并推动这一伟大的进化历程，共同见证一批代表中国工业文明新高度的第五代产业园的崛起。

图片来源：工业和信息化部规划司

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