搭建监管平台 赋能阳光调度

（来源：中国水运网）

转自：中国水运网

根据上级部署安排，长江三峡通航管理局（简称“三峡局”）纪委正试点推进阳光调度工作。

阳光监管是大势所趋

社会有期待。通航调度作为三峡枢纽通航的“指挥中枢”，是三峡通航核心业务，事关船方切身利益，直接影响着船舶过闸的效率、成本和安全，具有政治敏感度高、社会关注度高、群众关切度高、廉政风险度高的特征，备受各级领导关注和服务对象关心。

现实有需要。进入“十五五”，三峡水运新通道项目已获党中央、国务院批准同意实施，供需不足矛盾在施工通航期进一步凸显，如何确保调度指挥权运行公开透明，精准防控廉政风险，仅靠传统方式，难以有效监管到位，必须强化数字赋能推进阳光监管。

建立新型监管模式

三峡局纪委围绕通航调度全周期管理，锚定廉政风险防控“精准、可视、智能”的目标，从以下几方面入手，致力于构建以丰富数据信息资源为基础、以智能分析和大数据技术为依托、以搭建数字监管平台为中轴、以业务流程再造为路径、以风险识别防控为任务的新型监管模式。

第一，着眼公开晾晒和制度执行，推进行权阳光透明。

阳光是最好的防腐剂。阳光调度，就是要把调度工作摆在太阳底下晾晒。三峡局依托“两张清单”，即公开公示清单和通航调度制度清单，全面推进通航调度领域权力规范运行、阳光透明。

持续深化公开公示。按照“能公开，尽公开”原则，全面梳理对外公开内容，拓展公示渠道，梳理形成通航调度信息公开公示事项13个，每天定时在三峡局政府网站、“长江e+”上公开发布，主动接受船方等社会各界的监督，确保通航调度工作经得起“阳光晾晒”，努力营造公平公正的通航环境。

全面加强制度建设。全面梳理通航调度业务流程，汇编形成一套以“枢纽通航调度规程”为核心的通航调度制度体系。与此基础上，一方面通过图解通航调度实施细则，实现一图掌握通航调度工作；另一方面，优化完善调度系统节点管理，实现调度系统与管理规定相契合，确保制度执行到位，可追溯。

第二，着眼智能管控和风险预警，搭建阳光调度平台。

由三峡局纪委办牵头、指挥中心和信息中心参与，组建了工作专班，围绕“信息公开”和“风险预警”两大核心功能，梳理业务、打通数据、设计规则，搭建起“数字赋能 阳光调度”监管平台。

全面梳理廉政风险点。聚焦通航调度业务关键环节，深入分析和查找在权力运行、业务流程、制度制定、制度执行和外部环境等方面存在的廉政风险源以及潜在的表现形式，梳理出5大类16个具体廉政风险点，形成风险清单。

深入研究监督预警规则。基于通航调度业务逻辑，针对通航调度廉政风险，研究梳理出人工干预、滚动计划、过坝计划等5大类36条监督预警偏离规则，覆盖到了船舶调度的关键节点。同时，通过采用“快速迭代”的敏捷开发模式，不断“跑码”尝试，实现监督规则与业务逻辑深度绑定，确保调度预警规则精准、可靠、管用。

搭建阳光调度监管平台。同步构建模型、打通数据、谋深算法，将调度规程制度刚性要求嵌入平台开发全过程，通过数据碰撞比对分析和筛选，推动不规范、不廉洁行为自动“机控”预警，初步搭建起“123”阳光调度平台，即“一个监督平台、网页和手机两端、三项数据分析（调度数据分析、诚信数据分析、异常数据分析）”。

第三，着眼数字赋能和流程重塑，推进多跨场景应用。

三峡局聚焦数据融通、业务协同与闭环管理，推动监管平台在多跨场景中落地应用。

推动数字融合和深度应用。将阳光调度平台与调度系统、诚信系统对接，梳理汇聚调度运行、AIS轨迹、申报记录等数据，推动船舶数据和通航数据的深度融合，建立起船舶过闸全流程数据链，同时对应用产生的预警和核查处置情况定期开展分析，以数据跨部门公开、共享、联通，实现数据“盯人盯事”，解决专业领域“看不穿”问题。

推动多场景、跨部门协同。在协同机制层面，依据分类处理的原则，设立分层预警机制和风险处置流程，初步建立起“系统自动预警—纪检线上分发—业务部门线下核查”三级响应机制，分别将不同等级风险推送至业务部门和纪检机构。例如：监管平台识别船舶逆行、计划违规等异常后，自动推送至调度部门复核并同步向纪检员告警；对重大风险事项，将触发跨部门联合处置流程。

推动全流程、全链条闭环管理。通过固化异常事件处置记录（包括判定依据、处理意见、整改反馈），推动实现数据自助提取，确保每一次操作或权限变更有记录，做到能追溯、可查证。

试运行已显成效

目前阳光调度平台尚处在试运行阶段，但已显现出以下三个方面成效：

实现风险识别由“人工抽检”向“智能靶向”突破。通过将梳理出的监督预警规则嵌入系统流程，监管平台初步具备了在船舶逆行、计划编制、信息修改等关键环节自动筛查疑似异常行为的能力，改变了过去依赖人工抽查的被动局面，使风险辨识更加主动、聚焦和及时，提升了风险防控的精准性和时效性。

实现监督模式由“单点核查”向“全链可视”突破。一方面，通过监管平台大屏整合展示调度核心数据和风险态势，实现了通航调度关键数据运行状态和潜在风险的集中动态呈现，极大提高了权力运行的透明度；另一方面，对预警事件的判定处理、流程管理和整改结果进行全程记录、固化留痕，构建了清晰完整的权力运行电子档案链，让监督过程有迹可循、责任可溯，“可视”防控的模式初步形成。

实现防控机制由“被动响应”向“主动闭环”突破。探索建立了“系统预警、业务复核、纪检督办”的分级处置流程。同时，明确了跨部门协同响应的路径，进一步推动风险防控从单一环节核查向“预警—核查—处置—反馈—治理”的全流程闭环管理演进，初步构建起协同联动的防控格局。

下一步，三峡局纪委将以阳光调度平台深化应用为新起点，坚持问题导向、需求导向，健全完善相关功能，总结经验，打造“阳光调度”品牌，着力将强化数字赋能推进阳光调度转化为治理新能力、服务新规范。