现场回顾 | “改革·创新”新时期详规编制业务交流会在长春顺利召开

2025年9月13日，中国城市规划协会规划编制研究中心工作委员会详细规划编制业务交流会在长春市顺利召开，会议主题为“改革·创新”。

01 开幕式

9月13日，中国城市规划协会规划编制研究中心工作委员会详细规划编制业务交流会在长春市顺利召开。本次会议以“改革·创新”为主题，由中国城市规划协会指导，中国城市规划协会规划编制研究中心工作委员会主办，长春市规划编制研究中心（长春市城乡规划设计研究院）承办。中国城市规划协会会长唐凯、长春市规划编制研究中心（长春市城乡规划设计研究院）主任刘延松为会议致辞。中国城市规划协会副会长孙安军、吉林省国土空间规划协会会长张占庆、长春市规划与自然资源局副局长栾立欣，天津市、河北省、深圳市、杭州市、青岛市、济南市等地规划编研单位参会。会议由长春市规划编制研究中心（长春市城乡规划设计研究院）副主任秦川主持。

02 致辞

唐凯 中国城市规划协会会长

唐凯会长在致辞中指出，中央城市工作会议明确了我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正由大规模增量扩张阶段转向以提质增效为主的阶段。编研中心作为各地政府的重要技术支撑力量，面临更多新的挑战，应为城市规划、建设、管理提出更为有效的建议。详细规划作为实施型规划，要适应新形势的发展要求，改变过去做定规矩管理型规划的状况，应结合地方政府事权，做好全过程参与，做可操作性、有用的规划。

刘延松 长春市规划编制研究中心

（长春市城乡规划设计研究院）主任

刘延松主任在致辞中指出，详细规划作为规划体系中承上启下的关键环节，地位和作用尤为重要，不仅是落实总体规划、专项规划的核心手段，更是我们塑造城乡环境品质、保障公共利益、指导项目建设的直接依据。当前详细规划普遍面临着刚性有余、弹性不足、效率不高等问题，未来我们在详细规划的编制、审批和管理工作中，需要打破传统思维定式，在“多规合一”的框架下，强化详细规划的实施导向和公共政策属性。这次会议通过分享各地先进理念和实践案例，希望能够相互启发，取长补短，共同探索出一条符合中国国情、具有地方特色、高效协同的详细规划新路径。

03 主题报告

主持人：秦川

长春市规划编制研究中心

（长春市城乡规划设计研究院）副主任

杭州市城镇详细规划编审实践探索

公理 杭州市规划编制中心

（杭州市规划和自然资源应急中心）副主任

公理副主任提出杭州近年来围绕纵向穿透、横向协同的总体要求开展了全市100余个单元详细规划编制攻坚工作。技术方面，注重总规、专项、城市设计等规划在详细规划层面的传导、衔接与落实，通过片区指引、专规详规协同、城市设计要素提取等方式有效提升规划内容精准性；管理方面，推动行政与技术、人审和机审、文本和数据的结合，建立全过程闭环管理体制机制，形成市区两级分工协作、统筹推进的详规编制管理模式，同时创新性开展“3+X”底图符合性审查，通过数字化方式提升审查效率和精度；实施方面，逐步建立分层级的详细规划调整机制，制定简易修改和动态维护适用清单，简化调整流程，提升详细规划的适应性。

基于实施管理角度的长春市详细规划编制技术探索

梁岩 长春市规划编制研究中心

（长春市城乡规划设计研究院） 副总规划师

梁岩副总规划师提出新时期详细规划编制需以“人民城市人民建，人民城市为人民”理念为指引，紧扣加快城市发展方式转型、推动城市高质量发展的目标。通过系统梳理长春市10余年实践经验，总结出当前详细规划工作存在重静态、轻动态，重编制、轻落地等问题，提出新时期长春市在详细规划领域“编管一体化”新构想，一是推行“以管定编”，结合行政界线划定详细规划单元边界；二是结合城市边缘用地增长的实际需求，积极探索城乡单元的编制方法；三是构建“调研—评估—总结—归类” 的规划单元评估反馈机制，为后续规划调整与完善提供科学依据。

传承与创新——青岛详细规划的探索实践

于连莉 青岛市城市规划设计研究院

（青岛市规划编研中心） 副总规划师/主任

于连莉主任聚焦青岛的创新实践，以“改革中传承、创新中务实”为核心理念，深化国土空间规划传导机制。一方面，青岛建立了“单元—街区—地块”三级管控体系，通过“一图一表”精准落实建设用地规模、人口容量等16项约束性指标。这一体系创新联动社区生活圈，推行居住区服务设施“两型三级”模式，并实施邻里中心集约化服务与“选择性用地”产业政策，提升土地利用效率、应对发展不确定性。另一方面，以胶州湾为试点，青岛探索“单元－海块－项目”海洋详规体系，细化用海功能分类，制定“刚弹性结合”指标，形成图表成果体系。此举强化了陆海生态协同，同时推动规划从技术性向治理性转型，融合经济、生态、文化等多元维度，突出海岸带保护等本土特色。

详细规划层面交通信息化技术应用探索——以长春为例

刘娟娟 长春市规划编制研究中心

（长春市城乡规划设计研究院） 副总规划师

刘娟娟副总规划师提出为应对城市存量发展对详细规划编制的新要求，从交通信息化技术应用入手，对大数据技术如何在规划层面赋能进行了探索。提出了以现状问题挖掘、交通承载力分析、需求预测及供需平衡分析为核心的量化方法，并将其全流程应用于规划编制，以实现交通与用地的动态互动反馈，从而优化有限交通空间的布局与使用效率。结合城市更新区的重庆路单元与永春新城的博览城单元的实践，分别展示了技术在既有设施提质增效和新建设施合理预留方面的应用路径，为新时期详细规划提供了数据驱动、科学决策的新思路。

国土空间规划体系下天津市控制性详细规划实践

王子林 天津市规划编制研究中心 副部长

王子林副部长通过系统回顾天津市控制性详细规划的发展历程，简要总结天津市在控规管理制度制定、编制技术研究、政策创新探索等方面的经验和做法。以近五年标准化、制度化的控规技术审查为例，全面介绍天津市国土空间规划体系下控制性详细规划技术审查的技术流程和技术要点。充分发挥规划评估的指引作用，简要介绍近五年天津市控规规划实施评估的最新研究成果，从总规符合性、人口支撑性、用地保障性、规划实施性等方面对国土空间规划体系下天津的控规编管实践经验和存在问题进行分析，研究探索以街区控规为抓手的天津市控规体系重构。

建立高密度城市的详规分步决策机制——以深圳为例

张丽娜 深圳市规划国土发展研究中心 规划师

张丽娜规划师提出在城市发展从增量扩张转向存量提质的背景下，传统“一次画尽”的规划决策机制难以适配高质量发展需求。深圳作为改革开放先行示范区，在详细规划领域持续创新，探索适应高密度城市发展的动态决策机制，推动详规从“终极蓝图”向持续治理工具转型。新时期深圳总规、分区规划及30余个重点地区规划提出新理念与新要求，详规作为承上启下的关键环节，向上承接总规要求，向下面向规划许可，需兼顾科学性、人文性与艺术性，统筹运用“技术图件+文本+通则指引”等载体编制详规，引导片区从底线管控—中线统筹—高线提升。提出通过“分步连续决策”实施详规精准韧性传导、点亮每个单元的总体思路，并细化为有活力、有秩序、有温度、有交互、有体感等五方面详规传导指引。

评-编-传-管——长春市市政基础设施详细规划实践

闫荣艳 长春市规划编制研究中心

（长春市城乡规划设计研究院） 副总规划师

闫荣艳副总规划师以“评-编-传-管”为线索讲述长春市政基础设施在详细规划中的实践情况。“评”即持续开展市政基础设施数据调研及年度评估，构建基础数据平台。“编”即开展基础设施承载力分析，在可承载范围内稳妥推进城市更新，利用模型拟合实现多次迭代分析，辅助选取最优规划方案，在设施布局规划中，推动设施间整合，促进节约用地。“传”即注重规划传导工作，突破专业界定，从系统的角度统筹考虑，实现跨专业的协同推进，采用近期、远期相结合的编制策略，提升规划编制的实施性。“管”即构建规划审批平台，做好建设项目管理支撑，在设施落位过程中，采用刚弹并重的策略，提升管控水平。

04 座谈交流

座谈交流会由长春市规划编制研究中心（长春市城乡规划设计研究院）主任刘延松主持。会上首先由刘延松主任围绕详细规划应承担的职责使命、规划单元如何划定、用地设施如何精准配置、规划如何统筹近远期目标等问题，结合长春实际进行了详细介绍，随后与会人员进行了热烈深入的交流。

中国城市规划协会会长唐凯回顾了详细规划的发展历程，指出新时期详细规划要做好对上位规划的传导落实，要围绕详细规划的作用和地方政府的事权，各地积极开展探索，因地制宜的明确编制内容，保障规划的科学性。

中国城市规划协会副会长孙安军指出详细规划是多规合一落地的基础性平台，是统合各方力量进行协商的空间治理平台。存量时期的详细规划需要有更多的弹性，要做好动态维护、机制设计，要成为一种政策包、工具包，为高质量发展服务。

深圳市规划国土发展研究中心所长王承旭提出深圳市在存量发展阶段，应对高品质的需求和新技术的层出不穷，详细规划编制应分步走，先做简约的法定框架，守住底线，设计好政策包、工具包，做好指引，待项目确定后，再落实到地块层面。

杭州市规划编制中心（杭州市规划和自然资源应急中心）副主任公理提出详细规划的管理应加强法律层面的保障，明确管理部门职责和行政流程，群策群力，提高土地利用效率。

在座谈交流环节，与会嘉宾围绕详规编制、审批和管理问题积极探讨，分享研讨经验做法、创新路径，为详规改革提供了多元化思路，为推动详细规划改革与创新贡献地方智慧。

中国城市规划协会

我国城乡规划工作的非营利性行业组织。致力于制定城市规划执业规则、推广规划相关行业标准、搭建行业研究交流平台。