破解平台经济“内卷式”竞争，多项制度支撑正在建立

来源：第一财经

国家发改委表示，加快推进价格法修订，出台互联网平台价格行为规则，会同有关部门依法依规查处低于成本倾销、夸大和虚假宣传行为，加快治理部分领域无序竞争、市场失序等问题。

价格行为是平台经营活动中的关键行为，也是实现平台经济常态化监管的关键环节。

近日，国家发改委新闻发言人李超在月度例行发布会上表示，加快推进价格法修订，出台互联网平台价格行为规则，会同有关部门依法依规查处低于成本倾销、夸大和虚假宣传行为，加快治理部分领域无序竞争、市场失序等问题。

为促进平台经济健康发展，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办联合起草了《互联网平台价格行为规则（征求意见稿）》（下称《行为规则》）。业内专家认为，《行为规则》公开征求意见是加强和改善平台价格行为监管、推进平台经济常态化监管的重大举措，标志着我国平台经济监管政策体系进一步完善。将与新修订的反不正当竞争法、价格法协同发力，为破解平台经济“内卷式”竞争提供制度支撑。

构建常态化价格监管机制

近年来，我国平台经济快速发展，在赋能实体经济、发展新质生产力、满足人民生活需要等方面发挥了积极作用。平台经济领域涉及的经营者众多，其价格行为关系消费者切身利益，受到广泛关注。

国家发改委有关负责人表示，价格法、反不正当竞争法、电子商务法、消费者权益保护法等法律法规从不同角度对经营者价格行为作出一般性规定，但在平台经济领域如何更好落实，还需要进一步细化实化监管要求，构建透明、可预期的常态化价格监管机制，引导经营者依法合规经营。

上述负责人称，制定《行为规则》的总体思路是，坚持促进发展和监管规范并重，事前引导和事中事后监管相结合，根据现行法律法规规定，保持监管制度的稳定性，着力规范价格行为、推动公开透明、增强各方协同，保护经营者和消费者合法权益，促进平台经济健康发展。

国家信息中心信息化和产业发展部绿色产业（数字社会）处处长于凤霞表示，依托独有的网络效应、规模效应以及网络生态系统的强大黏性，互联网平台利用市场优势地位实施的一些价格行为受到社会广泛关注。这一文件将成为维护线上市场秩序，推动平台经济高质量发展的重要举措。

于凤霞分析，价格是市场资源配置的“信号灯”，也是企业竞争的工具之一。与传统经济形态不同，互联网平台领域的价格行为具有显著的“双边市场”特征和“技术赋能”属性，规范互联网平台价格行为既是回应民生关切的现实需要，更是构建常态化监管机制、推动平台经济发展从“扩规模”到“优质量”的制度基石，对保护经营者和消费者合法权益具有重要意义。

国家市场监督管理总局竞争政策与评估中心主任付宏伟表示，平台经济需在发展中规范，也将在规范中实现更长远的发展。《行为规则》明确充分发挥政府监管、平台自治、行业自律作用，既是探索互联网价格行为新型监管治理模式的重要成果，也将成为凝聚各方力量、共促平台经济向好向善发展的重要制度机制。

规范经营者价格竞争行为

制定互联网平台价格行为规则，有利于维护市场价格秩序，有效督促引导平台经营者和平台内经营者在与价格相关的经营活动中依法合规经营。

《行为规则》全文共30条，重点围绕经营者自主定价、经营者价格标示行为、经营者价格竞争行为、消费者价格权益保护和监督机制等方面，构建起互联网平台价格行为的治理框架。

围绕“经营者自主定价”，《行为规则》明确平台经营者、平台内经营者依法享有自主定价权，规范平台经营者向平台内经营者的收费行为，保护平台内经营者自主定价权。

于凤霞表示，充分保护平台经营者、平台内经营者自主定价权，构建公平竞争的市场基础。《行为规则》将“经营者自主定价”置于首要位置，鼓励平台经营者、平台内经营者创新技术和商业模式，提升产品和服务质量，惠及广大消费者，并合法获得利润，为平台经济创新发展打开空间。

围绕“明码标价”，《行为规则》明确平台经营者、平台内经营者销售商品、提供服务需要遵守的价格标示规范，对做好价格促销、补贴、差别定价、动态定价、竞价排名等规则公开提出具体要求。要求平台经营者公平公正开展补贴促销，不得虚假、夸大宣传补贴金额和力度；在网站或者APP显著位置标示补贴及相关活动规则，明确补贴对象、补贴方式、参与条件、起止时间等信息。

在规范价格竞争行为方面，《行为规则》对低价倾销、价格歧视、价格欺诈、价格串通、哄抬价格等不正当价格行为在平台经济领域的认定标准作出细化规定，防止无序竞争扭曲资源配置和价格信号。规定平台经营者不得强制或者变相强制平台内经营者按照其定价规则，以低于成本的价格销售商品，扰乱市场竞争秩序。

国家发改委有关负责人表示，这里要强调的是，平台经营者的商业模式是对用户长期免费的，且有利于推动创新进步、有利于提升经营者和消费者长远福利的，可以不认定为低价倾销；平台经营者、平台内经营者降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品、临期商品等，或者有正当理由降价提供服务的，不属于低价倾销。

于凤霞表示，《行为规则》是根据现行法律法规制定的，在监管制度、监管要求上保持了稳定性，重点是保护经营者和消费者合法权益，不会影响平台经济领域正常的商业模式。

中国宏观经济研究院决策咨询部研究员刘志成认为，加强平台价格行为监管迈出了关键一步。随着未来《行为规则》落地实施，将有效推动平台价格行为进入法治化规范化轨道，引导经营者依法合规经营，助力构建更加完善的平台生态，推动平台经济规范健康发展。