全民强制社保？不是真相！人民日报说得很清楚，改革绝非一刀切

社保问题牵动着全社会的神经，任何相关政策的讨论都容易引发广泛关注。

其实这事没那么复杂，人民日报评论早就说清楚了，根本没有什么 “全民强制社保” 的新规，社保的强制性是老早就有的规定，覆盖范围也不是所有人，大家别被误读带偏了。

对社保的误读源于焦虑

这场讨论能发酵成全民话题，本身就说明社保和每个人的利益都紧密相连，也反映出大家对新型就业形态下社保保障的焦虑。那到底该怎么看这件事？

先聊聊 “全民强制社保” 的真相。大家说的 “新规”，其实是最高法最新的司法解释，核心就是不管员工和公司怎么商量，哪怕员工自己承诺不缴社保，这种约定都是无效的。

但这真不是什么新政策，《社会保险法》《劳动法》里早就写得明明白白，这次只是再强调一遍而已。而且这个规定针对的是法律意义上的劳动者，也就是和企业有正式劳动关系的职工，不是所有人都算。

我国就业人口规模庞大，结构复杂。

全国 14.1 亿人里，就业人员有 7.34 亿，其中既有在企业上班的 4.29 亿法人单位就业人员，也有 1.79 亿个体户，还有 8400 多万新型灵活就业人员

社保制度的设计需要考虑到不同群体的差异性。城乡居民，包括广大农村居民和城镇无业人员，其养老保险一直以自愿参保为原则，国家还会提供相应补贴。即便是城镇就业人员，也因劳动关系不同而适用不同的缴纳标准。

2021 年人社部等八部委还专门设了 “不完全劳动关系”，就是为了适配骑手、网红、自由职业者等灵活就业的情况。对灵活就业者来说，当下更现实的问题不是 “要不要强制缴”，而是 “能不能缴、敢不敢缴”。

比如外卖骑手，很多人要靠每月收入付房租、交孩子学费，眼前的现金和未来的养老保障，对他们来说同样重要。

北大国发院的调研显示，超三分之一的骑手在平台干不满半年，流动性强不说，社保转移手续还麻烦，所以不少人不是不想缴，是真的不敢缴。

全民社保是方向，但绝不是一刀切

不过好消息是，政策和企业都在积极行动。中办、国办已经发文，说要健全灵活就业者的社保制度，取消参保的户籍限制；美团也宣布年底要把养老保险补贴推广到全国，覆盖百万骑手，7 月起还把 “工伤险” 扩到了 17 个省市，费用全由平台出

这说明 “全民社保” 是未来的大方向，但肯定不是现在就一刀切落地，得一步步来。

我国社保体系的发展，其实一直是 “小步快跑” 的节奏。大家熟悉的五险一金，真正能完整享有的群体没那么多。2024 年的公积金报告显示，实缴人数 1.76 亿，只占就业人员的四分之一；

完整缴五险的职工也才 2.46 亿，不到就业人员的三分之一，还大多是国企、事业单位和大中企业的职工。

但要是放宽条件看，我国 10.71 亿人参加了基本养老保险，13.26 亿人有医保，说是全球最大的社保体系一点不夸张。就算是外卖骑手，几乎都在老家买了 “新农合”，在城市还有新职业伤害险兜底，并不是没保障。

之前有网友发现，月均工资超 6000、有工伤险的骑手，已经算是国内劳动者的前排 了，现金流稳定，基础保障能排进前 25%。现在美团、饿了么、京东还在人社部指导下探索更多保障，未来骑手说不定能成高级蓝领职业。

那为什么大家对这个话题还会有争议？

核心问题是传统社保制度和新型就业形式不太匹配。社保制度从建立到完善是个动态发展的过程，实际上我国社保制度才发展了 30 多年，在计划经济时期没有现代意义上的社保，都是企业承担社会福利功能。

直到 90 年代市场经济体制建立，医保、养老改革才提上日程，社保开始一步步扩容。就说工伤保险，80 年代末先在沿海试点，1996 年覆盖职工，2006 年纳入农民工，2020 年包含公务员，2022 年试点骑手职业伤害险，2025 年底才要全国推广。

政策一定会持续完善

可见社保改革从来不是一步到位，都是先城镇后农村、先职工后居民、先试点再推广，这种渐进式改革很符合我国的实际情况。

人社部有句话说得好，社保要 “尽力而为、量力而行”，不能该花的钱不花，也不能好高骛远寅吃卯粮，得和经济社会发展水平匹配。现在的重点是先让更多人有社保，解决 “有没有” 的问题，再慢慢提升保障水平，追求 “好不好”。

传统职工社保要适配新就业群体，难度不小。要是按职工标准给骑手等自由职业者缴 “五险一金”，就得要求他们朝九晚五、定 KPI，还得承担高额社保费，反而会引发新问题。

目前公开的给骑手缴纳社保有两种方案：京东用传统用工模式，给少部分全职骑手兜底五险一金，覆盖了 15 万人；美团则是在灵活就业养老保险基础上搞 “参保补贴”，骑手自愿缴，符合条件的平台补一半，年底要全国铺开，能覆盖百万骑手。

这两种方案各有优劣，但美团这种 “自愿参保 + 平台补贴” 的方式，显然更贴合骑手的实际。毕竟超九成骑手是兼职众包，还可能在多家平台接单，工作灵活、流动性强，没法按传统固定劳动关系来套社保。

有调研显示，零工群体愿意缴社保的比例不高，不到一成能接受现行个人缴费比例，他们最需要的是工伤险和医保，对失业险、生育险、公积金需求没那么大。

所以对骑手社保来说，当务之急是先把工伤险、医保全面覆盖，至于养老金，得考虑他们 “参不起、不愿参、不便捷” 的现实。平台把参保选择权交给骑手，再补上补贴，既尊重了骑手的意愿，也符合社保渐进改革的思路。

说到底，真正的全民社保还在探索路上。好的改革不是只让十几万人受益，而是要让上百万、上千万人甚至 2 亿灵活就业者都能融入进来。这需要政策持续完善，企业积极配合，也需要大家多些理解，毕竟社保改革牵一发而动全身，急不得，也一刀切不得。