云南推进实施新一轮农业转移人口市民化行动

近日，云南省发展和改革委员会发布《云南省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年实施方案任务清单》(以下简称《清单》)。《清单》明确，将在昆明等具备条件的城市，5年内累计开工建设5000套配售型保障性住房，以推进实施新一轮农业转移人口市民化行动。

《清单》提出实施城市规划建设治理水平提升行动、新一轮农业转移人口市民化行动等5项行动。其中，在新一轮农业转移人口市民化行动方面，云南将进一步拓宽城镇落户渠道，持续巩固全省城镇地区户口迁移政策全面放开成果，推行以经常居住地登记户口制度。全面落实户口迁移、出生落户和出具户籍类证明等“跨省通办”，加快实现由两地跑到一地办、由一地办到线上办，逐步扩大电子证照在户籍业务中的应用。推动居住证制度和户籍制度有机融合并轨，推进居住证与身份证功能衔接，不断扩大城镇基本公共服务覆盖范围。完善农业转移人口多元化住房保障体系，包括继续做好农业转移人口住房保障工作，加大农业转移人口经济可承受的小户型保障性租赁住房供给，将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障范围。在昆明市等具备条件的城市推进保障性住房建设，5年(2025年—2029年)累计开工建设5000套配售型保障性住房，在2029年以前取得阶段性进展，并持续推进。同时以昆明市为试点，鼓励有条件的州(市)积极推动灵活就业人员参加住房公积金制度。

在县域经济促就业提升行动方面，云南将培育特色优势产业集群，包括制定印发推动新时代县域经济高质量发展的意见，分类引导各地因地制宜培育壮大特色优势产业，打造一批产业主攻方向清晰、辨识度高的农业、工业、文旅、强边县。深入实施消费品工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动。培育打造绿色铝、硅光伏、新能源电池、新材料、装备制造、生物医药等产业集群。强化产业园区载体功能，推动全省开发区提质增效，支持有条件的地区申报设立省级开发区。建立健全以亩均营业收入等指标为重要考量的分类指导评价体系。积极推行工业项目“标准地”改革。构建园区“顶层设计—开发建设—招商引资—运营管理”的专业化、立体化发展模式，提升核心竞争能力。健全产业跨区域新布局激励机制，加大招商引资工作力度，主动承接好东部沿海地区产业转移。推广飞地经济、托管运营等产业合作模式，“一事一议”构建产值、GDP、税收分成指标等利益共享机制。

省发展改革委相关负责人介绍，过去一段时间，云南省围绕“进得来”“愿进来”“留得住”“有配套”，持续破除体制机制堵点、强化政策措施保障，推动全省常住人口城镇化率从2012年的38.47%提升至2023年的52.92%，实现一半以上人口居住在城镇的历史性转变；城乡发展差距进一步缩小，城乡居民人均可支配收入比从2012年的3.89:1下降到2023年的2.66:1。在“进得来”方面，云南省城镇地区户口迁移政策全面放开，居住证制度全面实行，昆明市主城区落户限制全面取消，在全国22个超大特大城市中，是8个率先放开的城市之一，全省近2000万人落户城镇。在“愿进来”方面，云南依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，深入开展土地承包经营权确权登记工作，全省累计确权登记办证877.4万户、确权登记土地面积1.1万亩，进城农民工的后顾之忧得到有效解决。在“留得住”方面，云南加快发展资源经济、园区经济和口岸经济“三大经济”，持续壮大城市产业规模，为进城农民工提供更多就业岗位，推进进城农民工与城镇户籍劳动者享有平等的就业机会，“十四五”以来，开展农业转移就业劳动者培训38万人次。(廖兴阳)