问需于民，方案长满“民心根须”——从老旧小区改造看基层治理与城市更新的融合实践①

老旧小区的墙缝里，藏着多少居民的期盼？淮安的答案是：每一条裂缝、每一处积水、每一声抱怨，都是改造方案的“设计灵感”。在挥动改造的第一镐前，这座城市先俯下身子听民声，把“政府想做的”变成“居民想要的”，让那些带着烟火气的诉求，成为城市更新最精准的坐标。

三方座谈，把想法摆上台面聊

清江浦区一老旧小区的凉亭里，曾摆过一场特别的“饭局”，没有酒菜，只有摊开的图纸和居民的心里话。住建部门的工作人员带着设计图，社区干部搬来小马扎，业主们围坐一圈，你一言我一语“点菜”。“绿化带太密，救护车进不来”“电动自行车充电要跑半条街”“老年活动中心太小，下棋都得抢位置”……72岁的王奶奶攥着张纸条，把提前收集的意见逐条念出。

这场“三方座谈”的成果，最终确定在改造方案里——冗余绿化被改成停车位，闲置空地建起带充电功能的车棚，连老年活动中心的窗户都按居民说的“要朝南、采光好”进行了调整。

“以前是‘我们觉得该改啥就改啥’，现在是‘居民说啥急就先改啥’。”淮安市住建局相关负责人介绍，淮安秉持老旧小区改造“共同缔造”理念，在老旧小区改造项目每个环节，坚持决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，切实改民所困、改民所需、改民所盼。

现场办公，让图纸跟着问题走

洪泽区临河社区某组的居民周大爷，至今记得设计师蹲在他家门槛上设计方案的情景。“水最多涨到这儿，齐腰深！”周大爷比划着水渍印，设计师拍下视频，认真记录。3天后，新方案送来，周大爷发现连排水明沟的坡度都做了调整。“要陡一点，水排得快，我说的这些，他们是真听进去了。”

这种“问题跟着居民指、图纸跟着现场改”的做法，在淮安市老旧小区改造中屡见不鲜。淮安某银行宿舍改造时，张大爷发现路面渗水，施工队随即挖出锈蚀严重的自来水管道，这原不在改造计划内。住建部门当即决定将其纳入改造范围，连夜调整图纸，工人加紧施工，10天就完成管道更换；涟水县一小区居民反映“顶楼漏雨”，设计团队不仅记下问题，还爬上天台实测，实施多道工序解决问题；经开区一老旧小区居民抱怨“散步没歇脚的地儿”，图纸上就多了4处带靠背的石凳，按照“老人坐着舒服”的原则将高度设置为45厘米……“最好的设计，不是在办公室做出来的，而是踩着泥巴、听着抱怨磨出来的。”淮安市住建局相关负责人说。

清单公示，把民声“晒”在阳光下

在经开区某老旧小区的公示栏前，居民王师傅戴着老花镜，对着改造清单一条一条打勾。“外墙真石漆——要的；屋面防水——要的；楼道装灯带——要的！”这份清单是从几十条居民意见里筛选出来的，每一条都标着“是谁提的”“为啥要改”。有户人家担心“施工影响孩子上网课”，清单里就加了“周末无噪音施工”的补充条款。

淮安市的老旧小区改造，从来不是“闭门造车”。清江浦区把改造清单发到业主微信群，让大家线上投票选择优先改造项目；淮安区摆“意见箱”，每天开箱收集意见，确保“没人落下”；经开区在改造方案公示牌上设置了微信二维码，让居民直接扫码发表改造意见。

“此处有暗沟”“这棵树要保住”“加个充电桩就好了”……当施工队进场时，居民们递来的不仅是钥匙，还有“手绘地图”——那些笔尖划过的痕迹，都是民心与城市的约定。

通讯员：秦连彬 朱骏 张鼎

记者：王舒