王春晖：以法治思维构建公共数据运营新秩序

人民网北京7月7日电 (记者许维娜)“公共数据资源授权运营的本质是公权力转移，其法律属性属于行政授权，而非民事授权范畴。”日前，中国科协决策咨询首席专家、工信部信息通信经济专家委员会委员王春晖在2025全球数字经济大会第五届中国数据要素50人论坛上表示，这一制度安排需严格遵循“三重一大”决策机制与法定招投标程序，运营机构获得的“数据加工使用权”本质上是对公共数据的“一级开发”资格。

王春晖表示，我国已形成以《关于加快公共数据资源开发利用的意见》为基础，以《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范(试行)》《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》为支柱的“1+3”政策体系。其中，《授权运营实施规范(试行)》创新性地涵盖登记流程、价格机制及运营管理全链条，成为数据产权“三权分置”(资源持有权、加工使用权、产品经营权)改革的核心制度。

从经济学视角，他剖析“公共数据”与“公共数据资源”的本质差异：后者是以数据集合形式存在的可复用经济资源，其使用价值的非竞争性特征被“数据二十条”明确为“促进价值复用”的政策导向。2025年新修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》首次以法律形式确立数据“合法持有”权，标志着数据产权制度从“所有权导向”向“持有权导向”的重大转型——“数据要素市场更强调对资源的合法控制与利用，而非传统物权意义上的所有。”

针对公共数据资源的产生逻辑，王春晖认为，中央政策文件的核心界定：其必须基于“依法履职或提供公共服务过程中产生”，与主动“收集”的数据存在本质区别。“收集属于自主数据处理行为，而产生则是履职过程的附随结果。”他以《政务数据共享条例》为例指出，政府“收集”数据需遵循法定程序且禁止重复收集，这一区分对数据合规管理具有基础性规范意义。

针对全国112个地方数据集团的独家运营现象，王春晖建议，“动态公平竞争审查”路径：地方政府需对公共数据政策开展全周期评估，清理妨碍市场公平的措施，尤其要保障民营主体参与权。“公平竞争审查制度是防止行政权力异化的关键，应建立‘政策出台前审查—实施中评估—违规后追责’的闭环机制。”

他还表示，对未经公平竞争审查或违反相关法律的政策，有权机关需依法责令废止，对责任人员追究行政处分，以此推动有效市场与有为政府的协同，为数字经济高质量发展筑牢制度根基。