山东
随着“双减”政策深入推进，校外托管服务需求持续增长，但其监管长期存在主体责任不清、部门职责交叉、安全隐患突出等问题。为破解这一难题，日照高新区以组织构建为支撑、制度创新为保障、群防群控为防线，构建“三维共治”体系，变“多头管理”为“协同作战”，有效破解“托管”成“脱管”困局。今年以来，全区摸排整治托管机构43家，隐患整改率达98%，监管成本降低60%，群众满意度达95%以上。
一、建强组织体系，打造协同作战“新格局”。聚焦“多头管理、责任留白”痼疾，日照高新区强化顶层设计，创新组织架构，打破部门壁垒，实行跨部门联合监管，有效破解“管理碎片化”问题，实现安全隐患排查整治无死角、全覆盖。深化联合监管，全区“一盘棋”。成立校外托管机构专项整治工作专班，由区安委会牵头，应急管理、教育、市场监管、消防等7部门共同参与，针对建筑安全、消防设施、食品卫生、治安防范等方面，制定统一检查标准，建立“一机构一档”问题隐患台账，集中排查、一体整改，从根本上解决“多头管、无人管”问题，安全隐患排查覆盖率达100%。开展三大行动，织密“一张网”。开展消防“攻坚”、食品“亮剑”、场所“安居”三大行动，多轮次联合执法，查处消防隐患70项、食品安全问题23项、建筑燃气隐患17项、治安问题23项，对存在严重隐患的开展集中约谈、责令停业整顿，要求限期整改25家。严格挂牌督办，贯通“一条链”。对12家存在重大隐患机构，实行区级专班办公室挂牌督办，责任到部门，限时整改、严格验收，形成“排查—整治—销号”全链条闭环，安全隐患整改率从不足40%跃升至98%；关停取缔存在严重安全问题且无法整改机构5家，重大风险机构全部“清零”。
二、筑牢制度保障，构建长效监管“硬支撑”。着眼“长效常治”，创新制度供给，日照高新区出台全市首个《校外托管机构管理办法》，严把“入口”、压实“过程”、兜牢“底线”，构建全周期、规范化监管机制，填补制度空白。严把前端准入门槛。对机构开办资质、场所安全、人员配备、基本设施等标准，设定硬性准入条件。推行备案登记与信息公示，要求所有符合条件的托管机构办理市场主体登记，明确经营范围，公示备案信息、收费标准、从业人员资质、监管部门投诉电话等，接受全社会监督，从源头杜绝“带病入场”。压实中端管理权责。对托管机构，在学生安全管理、食品卫生、活动组织、应急演练等事项中的义务进行细化，明确具体操作要求和管理责任。对监管部门，厘清职责清单，统筹教育、市场监管、卫健、住建、公安及属地力量，建立信息共享、联合检查机制。今年以来，全区43家托管机构全部纳入标准化管理，运营规范化水平显著提升，各监管部门职责清晰度达到100%、协同效率提升3倍。建立后端兜底机制。健全信用评价与退出机制，实施年度测评，在政府网站和媒体设立曝光台，动态发布“白名单”“黑名单”。引入风险兜底，鼓励机构购买场所责任险与人身意外险，提升风险保障能力。今年以来，全区“规范托管”数量同比增长35%，“问题托管”数量同比下降72%，家长投诉量降低60%，行业从“野蛮生长”迈向高质量发展。
三、凝聚共治合力，畅通立体防控“微循环”。为加强安全风险源头防范、全程监管，日照高新区构建“家校社协同+数字化赋能”安全防护体系，推动治理模式从单向管控向多元共治跃升。一方面，深化家校社联动宣教。针对学生群体，实行“一学一练”，编制《校外托管安全手册》，教授科学避险知识；联合消防员、交警等开展“安全小卫士”进校园活动，进行互动教学演练。针对家长群体，实行“一知一警”，印发《致家长的一封信》，普及托管机构选择标准；组织观看警示教育片，提升风险意识。通过联动宣教，学生应急知识掌握率达82%，家长对安全资质关注度提高58%。另一方面，构建“四位一体”智慧监管。围绕托管机构精细化治理需求，创新打造“托管e管”智慧监管平台，集成电子档案、视频监控、隐患排查、家长评价四大核心功能，打通全流程监管“末梢循环”，平台注册家长超1.2万人，群众咨询投诉办结率100%，好评率95%，通过“一屏观全域、一网管全城”智慧监管模式，推动校外托管行业从被动整改向主动预防转型，打造立体化监管新范式。
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