北京
中经记者 黄永旭 北京报道
近日，郑州发布新政策，多措并举助力中牟新区加快发展，郑开同城化再迎新进展。
《中国经营报》记者了解到，近年来，在郑州都市圈和中原城市群一体化发展的引领下，郑开同城化进程持续推进。作为两地衔接的纽带，中牟新区的重要性更加突出。新区成立半年后，郑州发布多项政策，支持中牟新区加速成长为区域协同一体化发展示范区。
“最有价值的政策是第二条，即依法依规下放、委托或授权中牟新区行使部分市级开发建设和经济管理权限。”河南省社会科学院城市与生态文明研究所副研究员郭志远认为，这一举措使得中牟新区在城市开发建设、项目布局等方面拥有更大的自主权，能够根据自身发展需求，快速做出决策，缩短审批流程，从而较大限度激发中牟新区内在的发展活力。
提升发展层级
6月5日，郑州市人民政府发布《关于印发<郑州市支持河南中牟新区加快发展若干先行政策措施>的通知》（以下简称《先行措施》），立足推进郑开同城化发展，郑州市推出编制规划、下放权限、项目倾斜、财政补助等18项政策，为中牟新区加速发展插上翅膀。
对中牟新区的支持，首先是从发展规划上做出调整，将中牟新区纳入郑州市规划体系，为日后发展创造便利条件。
《先行措施》明确，指导中牟新区编制《河南中牟新区总体发展规划》，充分衔接市“十五五”发展规划等重点规划及各领域专项规划。将中牟新区规划纳入郑州市规划体系统一管理，重点将中牟新区建设纳入全市轨道交通、枢纽体系、城市基础设施更新改造等专项规划。
中国社科院大学研究生院特聘导师柏文喜分析称，将新区规划纳入郑州市规划体系，将会提升中牟新区的发展层级。未来，中牟新区的发展将获得更高层次的统筹和指导，能够更好地与郑州市的整体发展战略相衔接。而且，通过统一规划，能够优化资源配置，提升区域整体的基础设施水平和公共服务质量，增强对人才、资本等要素的吸引力。
此外，《先行措施》提出，在低运量轨道交通、城市更新、城中村改造、保障性住房建设、商品房以旧换新、重大基础设施建设、政策性资金申报等领域，支持中牟新区享受郑州市中心城区政策。稳步推进中牟新区产业扶持、科技创新、人才引进等各类政策，参照享受郑州市中心城区各类财政奖励和扶持政策；社会保障、行政事业人员工资等参照执行郑州市中心城区待遇标准。
郭志远表示，今后，中牟新区在轨道交通、城市更新等领域将得到更大力度的支持，这有利于快速改善通勤条件，提高居民出行便利度。同时，也有利于提升新区城市形象，增强对产业和人口的吸引力。
作为由郑州市代管的河南省级新区，上述政策落实后，中牟新区的地位将发生实质性提升，将与郑州中心城区“平起平坐”，实现同等规划、政策、待遇等。
柏文喜认为，通过统一规划和政策同步等措施，中牟新区将获得更多的政策支持和资源倾斜，加速基础设施建设、产业升级和城市化进程。对郑州市而言，此举进一步扩大了城市发展空间，优化了城市功能布局，提升了城市的综合承载能力和辐射带动能力，有助于巩固其在中原城市群中的核心地位。
建设“先行区”
2020年9月，河南省首次公开提出郑州、开封“同城化”的概念，经过5年的携手发展，郑开同城化在经济总量、辐射带动等多个方面，取得了显著成绩。在同城化发展步入“深水区”的当下，加速中牟新区的发展，将为同城化进程增添新的活力。
中牟新区位于郑州和开封之间，处于同城化核心区域，既是过渡地带，又是产业承接地带。中牟县2025年《政府工作报告》中提到，要科学谋划中牟新区发展蓝图，在郑开同城化中挑重担、走在前，建设“郑开同城化发展先行区”。
特殊的地理位置赋予了中牟新区特殊的发展使命和任务，作为“先行区”“桥头堡”，产业布局、基础设施建设等方面，中牟新区还需进一步补齐短板。
《先行措施》提出，支持中牟新区规划建设汽车智能网联、汽车零部件、装备制造、生物医药、现代食品、新型储能、氢能、低空经济（无人机）等专业园区。支持郑州市制造业高质量发展等专项资金向中牟新区项目倾斜。
实际上，中牟新区以及周边地区的产业分布，多以汽车及零部件产业、装备制造业、生物医药产业为主，区域之间难免出现业态重合、同质化竞争等问题。
对此，郭志远认为：“应该打破‘一亩三分地’思维，从全市和都市圈的范围考虑产业布局，制定差异化的产业发展策略，与周边的开封新区、航空港区等实现错位发展、链式发展。”
郭志远表示，一方面，政府要发挥引导作用，通过制定更高层级的产业发展规划，比如郑州市产业发展规划、郑州都市圈产业发展规划，用规划来引导各地根据资源禀赋和产业基础进行产业定位和布局。另一方面，要发挥好市场对资源配置的决定性作用，完善统一大市场建设，通过资源在不同地区之间的合理流动，来实现产业合理分工和合作。
（编辑：王金龙 审核：童海华 校对：燕郁霞）
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