新时代背景下推进“托幼一体化”的策略分析

□门雅丽

育儿问题牵动着千万家庭，今年政府工作报告提出，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。《中华人民共和国学前教育法》于2025年6月1日起施行，明确提出“鼓励有条件的幼儿园开设托班，提供托育服务”，为托幼一体化提供法律依据。

近年来，随着社会经济的快速发展和人口结构的变化，0-6岁婴幼儿的教育与保育问题日益受到全社会的关注。国家先后出台一系列政策扶持托幼一体化发展，各地也相继开展实践探索，取得一定成效。但总体而言，托幼一体化发展仍面临诸多问题，亟待补短板、强弱项，全方位、多角度研究推进托幼一体化的创新实践，加快托幼一体化高质量发展，让幼有所育、不负所“托”。

扩大“一体化”办园规模是趋势

“托幼一体化”是将0到6岁婴幼儿的教育与保育相互衔接，进而实现婴儿与幼儿教育的有效融合。根据卫健部门数据统计，目前，我省取得合法资质的各级各类托育机构超过八成以上是民办机构和营利性机构，收费价格相对较高、家庭承担困难，普惠托位数量和比例不足现象突出。因此，立足本省实际，整合现有幼儿园资源，支持指导一批方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠性公办幼儿园开展托幼一体化教育，既能满足家长对公平且有质量的教育需求，又能确保学前教育资源不会因生育水平走低而减少。尤其是儿童的教育过程是一个有机整体，乳婴儿教育与学前教育具有连续性和衔接性，助力婴幼儿教育实现“托幼一体化”，既是解决托育服务供给的有效途径，也是解决幼儿园因生源减少导致招生困难发展瓶颈的有效策略，更是人才延续培养的有效保障。

厘清“一体化”体制机制是关键

我国在“托幼一体化”实践中，上海最具典型。上海市由教委牵头探索构建以“托幼一体化”为主的托育服务供给模式，提出以普惠为导向、托幼一体为主、多方共同参与的托育服务发展方向，并取得了初步成效。但在其他一些省市，幼儿园与托育机构的主管部门分别是教育和卫生健康部门，存在“多龙治水”问题。近年来，一些地方已经开始大胆探索，完善管理体制，明确开设托班的幼儿园由教育部门统一管理，卫健部门做好卫生保健和保育指导工作，共同支持有条件的幼儿园改扩建托班，增强托育服务供给能力。同时加强统筹规划，对现有托育和学前教育管理体制进行整合优化，界定“托幼一体化”中各管理部门的职责范围，构建由教育行政部门主导，卫生、社会保障等部门协作，社会多方参与的“托幼一体化”管理体制。

建设“一体化”人才队伍是支撑

托育师资短缺和专业技能不足是“托幼一体化”难以回避的问题，亟需培养出既懂教育又懂照护的复合型人才。要立足长远，围绕“托幼一体化”，调整幼教职业院校的学前教育专业课程设置，包括增加婴幼儿心理发展、疾病预防、安全防护等内容，使学生全面掌握从婴儿护理到幼儿教育的知识技能。搭建幼儿园与托育师资之间结对交流平台，实现人员双向流动，促进专业成长。争取卫健部门专项培训经费支持，依托研培部门，借助高校优势，协同专业医疗机构，开展全省“托幼一体化”规范发展师资培训。同时，还要建立健全支持“托幼一体化”高质量发展的托育服务人才激励机制，将托育服务专业技术岗位设为公益岗位，建立健全职称评聘机制，拓展基层托育服务专业人员职业发展空间。

确保“一体化”服务质量是核心

“一体化”并不是“一致化”，托育服务无论是资格认定还是职业素养都有别于幼儿教育。从专业建设和布局来看，托育服务专业设置和培养目标实际上是“保、教、养、医”相结合，有着不同于3岁以上儿童的特点。专家呼吁避免将托育做成早期教育，提倡照护性回应。构建“托幼一体化”服务标准与课程体系，是提升“托幼一体化”服务质量的内在要求，当务之急是全面梳理现有托育和学前教育相关标准，精准识别两者之间的差异和共性，遵循婴幼儿身心发展规律，构建整合包括婴幼儿的日常喂养照护、教育活动的设计和实施、家长沟通以及紧急情况处理等“托幼一体化”的服务流程和操作规范，确保从业人员有统一的服务标准可遵循，推动“托幼一体化”服务高质量发展。

拓展“一体化”资金来源是保障

据面向全省幼儿园调查发现，因托育服务成本高、专项资金落地难等问题，导致普惠性和非营利性幼儿园开办托班积极性不高。因此，一方面要完善专项资金拨付机制，对有意愿开展托育服务的公办幼儿园和有固定房产的民办普惠园，在给予专项拨款时，不妨先期按比例进行资金资助，完成项目后再根据验收结果落实剩余补贴，逐步完善托育服务专项资金供给，提高补贴资金使用灵活性和有效性。另一方面，探索建立多元化筹资渠道，充分调动社会资源支持“托幼一体化”建设，鼓励大型劳动密集型企业或已有附属幼儿园的单位参与“托幼一体化”建设，集中解决职工子女养育和教育问题。

整体来看，这种以教研指导为引领，以省外先进典型为示范，以高校、专业医疗机构为助力，以公办、民办、社区三方基地为抓手，以省、市、县（区）、园四级教研联动为支撑的“托幼一体”协同发展体系构建模式与支持策略的推进，将为促进我省“托幼一体化”区域优质均衡发展带来新样态。

基金项目：黑龙江省教育科学“十四五”规划重点课题《幼儿园托育服务分层联动范式研究》（编号：JJB1421255）；黑龙江省卫生健康委委托重点课题《黑龙江省托幼一体协同发展体系构建与支持策略研究》。

（作者单位：黑龙江教师发展学院）