上海正策律师事务所律师董毅智：政策出台遏制平台流量的霸权 维护市场公平竞争

5月25日，市场监管总局研究起草了《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》），并向社会公开征求意见。高佣金、抽成、推广费是否将成过去，商家迎来“救星”？对此，“一带一路”TOP10影响力社会智库网经社电子商务研究中心发布组织13位专家给予解读。

对此，网经社电子商务研究中心特约研究员、上海正策律师事务所律师董毅智表示：

【背景与意义】

首先政策出台背景是平台经济现乱象，已经倒逼的监管升级。部分这个平台滥用市场支配地位，导致中小商家利润空间，所以完全挤压灵活就业者的权益也受到损失。

从国家的这个战略导向，实际上最高层已经提出防止资本无序扩张，推动平台经济规范发展，可持续发展。那这种落实就需要在公平竞争审查和反垄断上有具体的措施。

这次出台实际上就是落实相关的具体措施，而且在国际的监管区上也非常明确的，欧盟的这个相关的法案，美国的相关的反垄断法案，都是全球性的监管实践，包括有相关直接的。判例，那这些国际的趋势，监管趋势也是推动了我们国内的这些监管，加快完善本土的规则，包括规制。

从现实意义上是明确了收费的边界，遏制了平台流量的霸权，缓解了中小经营者的生存压力，维护了市场公平竞争的秩序，这点非常重要，公平竞争是监管最应该做的事情。另外，从社会层面呢，实际上保障了将近两亿的灵活企业者的收入稳定性，防止了平台经济内卷化，引发严重的社会矛盾。

最终是更高的政治层面，是切合共同富裕的目标。通过规范的初次分配，就是平台与商家的分配，优化财富分配的结构，强化有效的市场，加上有政府协同治理相关乱象，达到公平、公正、公开的效果。

【现状情况】

平台盈利一直是高速增长的，但是商家利润越来越稀薄，而灵活就业者的收入是非常脆弱的。而且相关的社会保障机制不到位。比如说对大家一直争议的这个社保的问题，那么已经形成某种零和博弈的风险呢。平台依赖垄流量的垄断，抬高收费商家被迫呢以价换量导致是产品质量的下滑，最终损害的是所有消费者的合法权益。

这种高收费挤压了中小商家的生存空间，可能引发大规模的闭店潮。就业蓄水池的功能正在弱化，威胁了灵活就业岗位的稳定性。那我们可看到的就是这种可持续发展性啊，面临了很严峻的挑战，那可以说到非改不可的时候。

【意见与建议】

首先是政府方面，就监管方面肯定要制定相关的指导价格建立，有一些相关的平台收费的听证制度。这平台端，要推行阶梯式抽成，那中小微商家的收费率是要调整的，不可能一个收费的口径，然后开放数据接口给第三方。进行相关的审计，这个数据要跟政府监管之间是打通的。

那商家端，应该是跨平台行业协会要介入，提高这个议价能力。比如说餐饮行业是非常明确的。这个也探索这个扶植相关的这个私域流量的运营啊，当然这个我觉得是这是一个方向，那最主要还是需要去议价，这个议价呢，可能是需要在政府的协调下，协会的参与度。然后达到一个相对的平衡点。

那技术端，实际上这个收费的透明化，那第三方去审计，那这个很重要的。否则的话，那我们所能抓取的数据监管是要实时介入的，而且有一个很好的投诉举报的通道，这种通投诉举报通道要充分保护商家的利益。这样才能有一个良性循环的体系。

【违规违法】

那违规违法的法律依据，首先，反垄断法第22条是禁止滥用市场支配地位，实施不公平的高价或者附加不合理的交易条件。电子商务法35条也有相关的，这个不得利用服务协议技术手段强制交易和附加不合理的限制。

最后一点就是能够借鉴这些其他国家，包括欧盟这些经验，能够开放相关数据接口。可以为中国这种相关的平台分级监管提供相关的参考，但是确实更要有自己的特殊性。另外呢，技术上也有突破，比如说可以借鉴在金融领域和科技创新领域的沙河监管的模式。然后，允许合规创新。平衡安全效率与公平之间的这种平衡点。最终，实现社会共同治理的探索，包括引入第三方消费者代表，第三方专家参与评议，这可能是一个良性发展的一个探索。

专家介绍：董毅智律师，法律从业20年，拥有证券分析师、投资顾问、期货、基金从业资格。团队专注于金融诉讼、合规监管、刑民交叉及互联网领域，聚焦A股、港股、美股，致力于全球风险配置与投资者保护。多年来处理案件超3万件，挽损超10亿元，互联网十大公益律师。担任网经社电子商务研究中心研究员、浦东金融学会理事，为财新、华尔街日报撰稿，合著《互联网+产业风口》等。

【小贴士】

针对市场监管总局研究起草了《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》，网络消费纠纷调解平台电诉宝启动平台“高佣金”“乱收费”调查行动，通过发布快评、投诉受理、滚动曝光、专题聚焦、密集播报、媒体联动、律师咨询、纠纷调解、典型通报、商家调查等方式，关注平台收费乱象。欢迎商家在线投诉爆料。调查的平台包括：

1、网络购物平台：淘宝、天猫、京东、拼多多、唯品会、小红书、抖音电商、快手电商、得物、苏宁易购等；

2、网络订票平台：携程、去哪儿、飞猪、同程艺龙、大麦网、淘票票、猫眼等；

3、网约车平台：滴滴出行、首汽约车、曹操出行、T3出行等；

4、外卖平台：美团、饿了么、京东外卖等；

5、即时配送：达达快送、美团配送、蜂鸟配送、顺丰同城、UU跑腿、宅急送等；

6、维修平台：啄木鸟家庭维修、鲁班到家、万师傅等。